Проекты

Краткое описание

Согласно российскому законодательству Общественная палата РФ, региональные общественные палаты наделены правом направления наблюдателей на избирательные участки, аналогично кандидатам и партиям.

При этом наблюдатели от общественных палат являются волонтерами, система общественных палат не имеет возможности для оплаты данной деятельности, что с одной стороны делает их мнение более весомым, чем наблюдатели от кандидатов и партий, но с другой стороны заставляет каждый год фактически заново вести работу по набору и обучению целевой аудитории - волонтеров-наблюдателей (проблемой этой аудитории является их изначальная недостаточная подготовленность). Это подтверждается практикой работы с 2012 года Фонда и Общественной палаты РФ (руководитель проекта, директор Фонда М.С. Григорьев в Общественной палате РФ занимается данным направлением работы более 8 лет и является председателем Координационного совета по общественному контролю за голосованием при Общественной палате РФ), а также и опытом по реализации проекта, поддержанного Фондом президентских грантов в 2018 г.

Учитывая головную роль Общественной палаты РФ и согласно практике работы по тематике контроля за выборами, последние 8 лет общественные палаты всех регионов традиционно выступают партнерами Общественной палаты Российской Федерации, Фонда исследования проблем демократии и Координационного совета, отвечающего за данное направление деятельности, что не требует дополнительного подтверждения (см. Приложение "Пример отчета о реализации проекта поддержанного в 2018 г. по обучению наблюдателей.pdf"). Это позволяет существенно снизить расходы по проекту (например, при проведении мероприятий не требуется оплата помещений).

В рамках проекта планируется провести 10 мероприятий по подготовке координаторов общественных наблюдателей (в дальнейшем координаторы осуществляют подготовку наблюдателей в своих регионах) в Москве и 30 в регионах из числа тех, в которых имеет место совпадение выборов как в Государственную Думу РФ, которые проходят по всем регионам страны, так и выборов высшего должностного лица и/или выборов в законодательное собрание региона, что также предъявляет особые требования к наличию авторитетного общественного контроля за выборами. Запланированные в Москве 10 мероприятий согласно наработанной практике проводятся с координаторов наблюдателей от федеральных общественных организаций и участием региональных координаторов наблюдателей (участие по видеосвязи).

В рамках проекта также запланировано подготовить доклады по итогам выдвижения и регистрации кандидатов и партий, которые являются важным элементом оценки и мониторинга предстоящих выборов (см. Приложения - пример докладов Фонда).

Наиболее значимые ожидаемые результаты проекта - более 2000 обученных координаторов наблюдателей, каждый из которых обучит других наблюдателей из своих регионов к предстоящим в 2021 году выборам в своих регионах (общее количество - не менее 100.000 наблюдателей).

Цель

1. Организации общественного контроля за выборами на базе Общественной палаты РФ и региональных общественных палат, важнейшим элементом которого станет обучение координаторов наблюдателей на федеральном и региональном уровне с целью обеспечения дополнительной защиты избирательных прав российских граждан.

Задачи

1. Обучение общественному контролю за голосованием на федеральном и региональном уровне.
2. Подготовка докладов о ходе избирательной кампании, которые традиционно являются важным элементом оценки идущих избирательных кампаний для гражданского общества и средств массовой информации.

Обоснование социальной значимости

Социальная значимость и актуальность общественного контроля и мониторинга выборов не вызывает сомнения. В июне 2020 года Президент России В.В. Путин отметил «большую работу, которая развернута на базе федеральной и региональных общественных палат по формированию корпуса независимых наблюдателей. Она была организована не только быстро, но качественно, с соблюдением всех требований и ограничений, вызванных эпидемией коронавируса. Наша общая важнейшая задача, чтобы результаты общероссийского голосования были абсолютно достоверными, легитимными … Поэтому во взаимодействии с избирательными комиссиями, с вашими коллегами в регионах необходимо вести активный, плотный мониторинг хода голосования с точки зрения чёткого, неукоснительного соблюдения всех процедур и правил, включая и вопросы санитарной безопасности на участках».

Аналогичным образом в рамках проекта во время выборов в единый день голосования 2021 года независимые наблюдатели подготовленные в рамках проекта и наделенные мандатами со стороны системы общественных палат для наблюдения на избирательных участках будут обеспечивать «активный, плотный мониторинг хода голосования» в целях защиты избирательных прав граждан.

Общественная палата Российской Федерации и региональные общественные палаты согласно российскому законодательству имеют право направлять наблюдателей на избирательные участки аналогично наблюдателям от кандидатов и партий.

Вместе с тем, наблюдатели от кандидатов и партий оплачивают работу своих наблюдателей из избирательных фондом, а общественные палаты основывают свою работу на деятельности волонтеров. Это приводит к высокому уровню ротации наблюдателей в каждом последующем году, а основной проблемой целевой аудитории проекта - волонтеров наблюдателей является первоначальный низкий уровень подготовки в области избирательного законодательства и методик наблюдения на избирательных участках. Опыт реализации поддержанного Фондом президентских грантов в 2018 г. проекта (см. Приложение "Пример отчета о реализации проекта поддержанного в 2018 г. по обучению наблюдателей.pdf") показывает, что в значительной мере эту проблему можно решить с помощью организации обучения координаторов наблюдателей, которые в последующем до дня голосования обучают наблюдателей.

В рамках данного проекта и по согласованию с Общественной палатой РФ обучением координаторов наблюдателей для системы региональных общественных палат занимается Фонд исследования проблем демократии (директор Фонда М.С.Григорьев является председателем Координационного совета по общественному контролю за голосованием при Общественной палате РФ и курируют контроль за выборами и подготовку наблюдателей в Общественной палате РФ с 2012 года).

Социальную значимость проекта также подтверждают позитивные оценки опыта реализации данного проекта в 2019 году со стороны общественных палат всех регионов России, позитивная оценка факта наличия подготовленных общественных наблюдателей со стороны гражданского общества.

Средства массовой информации также традиционно активно освещают проекты по обучению наблюдателей и дают позитивную оценку наличию общественному контролю за выборами (см. Приложение "Пример подборки публикаций СМИ по деятельности Фонда и его директора М.С. Григорьева в области контроля за выборами.pdf"). Например, "Российская газета" в статье В Общественной палате представили стандарт наблюдения за выборами 13 сентября за 4.09.2020 писала: "Формированием корпуса общественных наблюдателей занимаются палаты в регионах. Но федеральная палата также не остается в стороне. "У нас три дня (11-13 сентября - прим. "РГ") будет работать ситуационный центр, будут брифинги. Мы постоянно взаимодействуем с палатами на местах, члены Координационного совета ездят в регионы, полностью держим руку на пульсе", - рассказал Григорьев. На следующей неделе ОПРФ начнет обучение наблюдателей в соответствии с "Золотым стандартом". Во вторник оно пройдет в формате видеоконференции, в которой смогут принять участие все желающие".

Предлагаемый проект предполагает не только организацию масштабного обучения координаторов наблюдателей (в дальнейшем до единого дня голосования координаторы осуществляют подготовку наблюдателей в своих регионах), но подготовку двух докладов. Данные доклады традиционно являются важным элементом оценки идущих избирательных кампаний (см. Приложение "Пример доклада Фонда - Выборы в ЕДГ в 2020 году - итоги этапа регистрации кандидатов - доклад.pdf") для гражданского общества и средств массовой информации.

География проекта

Алтайский край, Амурская область, Астраханская область, Белгородская область, Вологодская область, г. Москва, Еврейская автономная область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Калининградская область, Камчатский край, Кировская область, Красноярский край, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пермский край, Приморский край, Псковская область, Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Карелия, Республика Мордовия, Республика Тыва, Самарская область, Санкт-Петербург, Свердловская область, Ставропольский край, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Хабаровский край, Чеченская республика, Чеченская Республика, Чувашская Республика, Чукотский автономный округ.

Целевые группы

1. Координаторы наблюдателей