Проекты

Краткое описание

Проект "Горожане федерального значения" нацелен на реализацию конституционного права жителей Санкт-Петербурга на местное самоуправление и использование потенциала местных сообществ для ускорения развития города.
Сегодня жители городов федерального значения - самые бесправные горожане России с точки зрения местного самоуправления. Федеральный закон предоставил столицам уникальное право самостоятельно определять круг полномочий и источников доходов муниципалитетов на своей территории. Однако, в конце 90-х эта норма была использована "удельными князьями" в креслах градоначальников для сосредоточения всех полномочий и ресурсов в своих руках и превращения институтов местного самоуправления в подобие декорации.
Сложившаяся система управления едва ли может быть признана успешной. Органы государственной власти городов федерального значения очевидно не справляются с централизованным решением многих местных задач, а сугубо административное, без учёта мнения жителей решение этих вопросов (а чаще - отсутствие каких-либо решений) вызывает наиболее острую реакцию горожан и усугубляет социальное напряжение в городе.
Об этом, в частности, говорил А.Л. Кудрин в ходе известной дискуссии с С.С. Собяниным на «Московском урбанистическом форуме», предлагая в порядке эксперимента передать дополнительные полномочия нескольким муниципалитетам столицы. Необходимость децентрализации полномочий неоднократно признавал и временно исполняющий обязанности губернатора Санкт-Петербурга А.Д. Беглов.
Настоящий проект включает разработку и введение в публичный дискурс модели децентрализации полномочий, основанной на осознании потенциала местных сообществ как фактора институционального развития Северной столицы. С помощью экспертных опросов будут выявлены критерии выявления местных задач и полномочий в столичном мегаполисе, на основе которых будут оценены более 5000 задач и полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и выявлены вопросы, имеющие потенциал децентрализации и передачи органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований. Результаты анализа будут соотнесены с данными о неудовлетворённости жителей Санкт-Петербурга качеством государственных услуг на основе опубликованных социологических опросов и мониторинга обращений и жалоб граждан в органы государственной власти.
На основе исследования будет подготовлен итоговый аналитический доклад, который будет представлен для публичного обсуждения в средствах массовой информации, на площадках структур гражданского общества, органов государственной власти и профессионального сообщества, и станет отправной точкой публичной дискуссии об осознания роли и места местных сообществ и местного самоуправления в институциональном развитии Санкт-Петербурга.
Наша траектория: от самых бесправных горожан страны – к горожанам федерального значения.

Цель

1. Разработка и введение в публичный дискурс модели децентрализации полномочий в пользу местного самоуправления как фактора институционального развития города федерального значения Санкт-Петербурга.

Задачи

1. Анализ установленных действующим законодательством вопросов местного значения (полномочий) внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, сопоставление с вопросами местного значения других городов федерального значения и российских городов с населением свыше 1 млн. человек.
2. Выработка потенциальных траекторий децентрализации городского управления.
3. Выработка критериев выявления местных задач и полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, имеющих потенциал для децентрализации и передачи на уровень местного самоуправления.
4. Обобщение задач и полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (комитетов, служб, инспекций, управлений, администраций районов).
5. Выявление местных полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга на основании выработанных критериев.
6. Выявление централизованных задач и полномочий, исполнение которых вызывает наибольшую неудовлетворённость жителей Санкт-Петербурга (на основе существующих социологических опросов и мониторинга обращений и жалоб граждан в органы государственной власти).
7. Обобщение результатов исследования и подготовка аналитического доклада с предложением модели децентрализации городской власти как фактора институционального развития города федерального значения за счёт реализации конституционного права граждан на местное самоуправление (на примере Санкт-Петербурга)
8. Публикация аналитического доклада и организация его широкого публичного обсуждения в структурах гражданского общества, органах государственной власти, средствах массовой информации и профессиональном сообществе.

Обоснование социальной значимости

Конституция России гарантирует всем гражданам право на местное самоуправление – самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» провозглашает, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории страны.
В городах федерального значения эти конституционные гарантии ещё больше расширены законодателем, который предоставил Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю право самостоятельно определять круг вопросов местного значения и источников доходов местного самоуправления, утверждая их собственными законами субъектов Российской Федерации.
К сожалению, в конце 1990-х годов норма федерального закона была истолкована и использована властями городов федерального значения не для рационального распределения полномочий и ресурсов между государственной властью и местными сообществами в сложной ткани мегаполиса, а для сверхцентрализации власти в руках городской администрации в ущерб самоуправлению граждан. Достаточно сказать, что совокупная доля местных бюджетов всех муниципальных образований Санкт-Петербурга колеблется вокруг 1,5% консолидированного бюджета города, а вопросы местного значения урезаны до минимума.
Сегодня очевидно, что такой подход устарел. Городские власти Санкт-Петербурга очевидно не справляются с централизованным решением местных задач (таких как локальные благоустройство, уборка, озеленение, торговля, организация парковки автомобилей) и публично признают необходимость децентрализации, но пока не смогли выработать и предложить обществу её модель.
Сугубо административное, без учёта мнения жителей, решение местных вопросов (а чаще - отсутствие каких-либо решений) вызывает наиболее острую реакцию горожан и усугубляет социальное напряжение в городе. Кроме того, зачаточное состояние местного самоуправления негативно влияет на формирование гражданского общества и ведёт к радикализации протестной активности жителей столиц.
Проект нацелен на реализацию конституционного права жителей Санкт-Петербурга на местное самоуправление и включает разработку и введение в публичный дискурс модели децентрализации полномочий, основанной на осознании потенциала местных сообществ как фактора институционального развития Северной столицы.

География проекта

Санкт-Петербург

Целевые группы

1. Жители городов федерального значения
2. Жители Санкт-Петербурга