Проекты

Краткое описание

Проект направлен на совершенствование правоприменительной практики, связанной с защитой прав и соблюдением интересов несовершеннолетних при раздельном проживании их родителей.
Вопросы о месте жительства ребенка и порядке общения с ребенком отдельно проживающего родителя (близкого родственника) на практике решаются преимущественно в судебном порядке.
Начиная с досудебной стадии, первым органом, в который обращаются родители за восстановлением нарушенных прав - это органы опеки и попечительства. При этом суды возлагают ряд задач при отправлении правосудия по семейным спорам, которые выполняются в различных регионах по-своему, что отмечалось на организованных Академией круглых столах.
В ходе реализации проекта будут систематизированы задачи, выполняемые органами опеки, после чего в регионах реализации будет внедрена и апробирована модель регламентов оказания оганами опеки и попечительства услуг при взаимодействии с судебными органами и родителями в ситуации развода.
В процесес внедрения Регламентов в пилотных регионах будет оказана консультационно-методологическая поддержка и осуществлен мониторинг процесса внедрения. На основе мониторинга будут доработаны Регламенты и разработаны методические рекомендации по их внедрению в других регионах федеральных округов, в которых находятся пилотные регионы.
Указанный комплекс позволит органам опеки и попечительства качественно и стандартизованно осуществлять функции, направленные на соблюдение прав несовершеннолетних при раздельном проживании их родителей.

Цель

1. Создать единую модель психолого-правового сопровождения органами опеки судебных споров, связанных с воспитанием детей, для обеспечения защиты прав и соблюдения интересов несовершеннолетних при раздельном проживании их родителей

Задачи

1. Разработать для оганов опеки и попечительства регаменты оказания услуг при взаимодействии с судебными органами и родителями в ситуации развода (далее - Регламенты)
2. Повысить уровень психолого-правовых компетенций у сотрудников органов опеки и попечительства в сфере сопровождения судебных споров о месте жительства ребенка и порядке общения с ребенком отдельно проживающего родителя (близких родственников)
3. Организовать пилотное внедрение разработанных Регламентов на территории реализации проекта (не менее четырех субъектов РФ)
4. Оказать супервизионную поддержку сотрудникам органов опеки и попечительства, осуществляющим пилотное внедрение Регламентов
5. На основе анализа результатов реализации проекта подготовить методические рекомендации по внедрению разработанных Регламентов

Обоснование социальной значимости

Согласно данным Росстата, опубликованным в 2019 году (https://www.gks.ru/folder/210/document/12994), наблюдается рост числа разводов по отношению к числу заключаемых браков в РФ (с 58 % в 2017 до 65 % в 2018, с. 108 Сборника). Также фиксируется отрицательная динамика заключения браков - 1049,7 тыс. браков в 2017 г., 893 тыс. в 2018 г. Указанные данные свидетельствует о кризисе института семьи в РФ.
Треть разводов приходится на семьи, где имеется общий ребенок, реже разводы происходят при наличии двух и более детей. При этом в настоящее время наблюдается рост числа судебных споров о месте жительства или порядке общения детей и в таких ситуациях, когда брак между родителями изначально не заключался.
При рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, суд в обязательном порядке привлекает к участию в процессе орган опеки и попечительства. При этом на органы опеки возлагается функция по защите прав и интересов ребенка в соответствии со ст. 47 ГПК РФ, а также суды поручают им проведение опроса ребенка, формирование графика общения с ребенком отдельно проживающего родителя или близкого родственника. По поручению органов опеки и попечительства может проводиться "психолого-педагогическое" обследование членов семьи (родителей или близкоих родственников и ребенка). Органы опеки могут самостоятельно заявлять ходатайства о назначении экспертиз в ходе судебного процесса, предлагать суду вопросы для постановками перед экспертами и т.д.
Перечень решаемых задач помимо тех, которые непосредственное предусмотрены ч. 2 чт. 78 Семейного кодекса РФ, предполагает для их успешного выполнения наличие у органов опеки помимо юридических в том числе и психологических компетенций, поскольку подлежащие установлению судами правовые категории из ч. 3 ст. 65 СК РФ напрямую пересекаются по содержанию с психологическими.
Проведенные в 2019 году Академией стратегических инициатив семинары и круглые столы по психолого-правовым аспектам разрешения семейных споров о воспитании детей (28-29.01.2019 Краснодар, 27-28.03.2019 Ростов-на-дону, 30-31.07.2019 Челябинск) подтвердили востребованность у сотрудников органов опеки как в диалоге с судебными экспертами по вопросам применения специальных психологических знаний, так и запрос со стороны органов опеки на "дорожные карты" и конкретные алгоритмы для успешного выполнения возложенных на них функций как на досудебной стадии, так и при участии в судебном процессе. Отсутствие единообразия в правоприменительной практике и стандарта в оказании услуги по подготовке заключения по существу спора негативным образом сказывается на выполнении органами опеки функций по защите прав и интересов несовершеннолетних при раздельном проживании их родителей.
В ст. 46 Конституции закреплен принцип, гарантирующий гражданам право на судебную защиту; согласно смыслу абз. 2 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 8 Семейного кодекса Российской Федерации наиболее эффективной формой защиты прав несовершеннолетних также является судебная защита. Однако вопросы разрешения брачно-семейных споров являются особо острыми и носят комплексный характер, требуют чуткого подхода и наличия специальной подготовки у представителей всех ведомств, задействованных в процессе. Реализация проекта направлена на создание условий для обеспечения благополучия ребенка, защиту прав и соблюдение интересов несовершеннолетних в судебных спорах о месте жительства и порядке общения детей.

География проекта

г. Москва, Московская область, Краснодарский край, Курганская область, Челябинская область, Ростовская область

Целевые группы

1. сотрудники органов опеки и попечительства
2. сотрудники госорганов, осуществляющие защиту прав несовершеннолетних
3. судейское сообщество
4. сотрудники психологических центров при органе опеки
5. конечные благополучатели - дети в разводящихся семьях