Проекты

Краткое описание

Проект направлен на разработку путей преодоления барьеров, препятствующих реализации прав и свобод жителей психоневрологических интернатов (ПНИ) и их социализации, и практическую поддержку жителей ПНИ на этих путях. Проект лежит в русле Поручений Президента РФ от 23.08.2017, касающихся совершенствования социального обслуживания и сопровождения граждан, полностью или частично утративших способность осуществлять самообслуживание, а также реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан. Имея успешный опыт совместной нормотворческой работы с субъектами законодательной инициативы, с одной стороны, и находясь на острие практики защиты прав людей с психическими расстройствами в интернатах – с другой, эксперты Центра планируют отработать один из ключевых механизмов реформы ПНИ.
Проект включает:
– содействие жителям ПНИ в реализации их прав внутри интерната и за его пределами (медиация во взаимодействии с администрацией и персоналом, разъяснение прав на приеме и по телефону, подготовка обращений, разъяснение ответов, сопровождение в поездках в различные ведомства и пр., 80 чел.) в рамках отработки модели Службы защиты прав граждан с психическими расстройствами в стационарных организациях (законопроект о Службе разрабатывается Советом Федерации, эксперты Центра включены в рабочую группу);
– отражение этого опыта в электронном Правовом навигаторе «Особое право» (создан и развивался в рамках грантов государственной поддержки ННО в 2015-16 гг.);
– содействие на базе этого опыта улучшению нормативно-правовых актов, лежащих в основе реализации прав жителей ПНИ, а именно – разработку рекомендаций: к содержанию перечней и стандартов социально-правовых услуг в индивидуальной программе получателя социальных услуг (ИППСУ); к работе органов опеки по защите прав недееспособных и не полностью дееспособных граждан, живущих в интернатах; к совершенствованию регламентов работы комиссий по определению возможности самостоятельного проживания;
– публикацию разработанных рекомендаций и результатов апробации модели Службы в электронном виде на сайте «Особое детство» и СМИ и распространение в рамках взаимодействия с московскими и федеральными властями, в том числе в рамках федеральной и московской межведомственных рабочих групп по реформе ПНИ, а также в электронных рассылках, в т.ч. в органы, уполномоченные в сфере социального обслуживания, органы опеки и попечительства, некоммерческим организациям, оказывающим помощь жителям ПНИ, во всех регионах России.

Цель

1. Отработка модели защиты прав и свобод граждан с психическими расстройствами в стационарных организациях по типу будущей Службы защиты их прав – как одного из ключевых условий успешного реформирования деятельности ПНИ, обобщение и распространение этого опыта в Москве и других регионах России.

Задачи

1. Непосредственное содействие гражданам, проживающим в ПНИ, в защите их прав и свобод посредством организации регулярной работы представителей СО НКО с проживающими и администрацией внутри интернатов.
2. Обобщение и распространение опыта работы модельной Службы защиты прав и свобод граждан, проживающих в ПНИ.
3. Совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей практику работы органов социальной защиты населения и органов опеки и попечительства в регионах РФ с гражданами, проживающими в ПНИ, посредством составления рекомендаций по приведению практики в соответствие с современным законодательством.

Обоснование социальной значимости

Проблема нарушений прав и свобод граждан с психическими расстройствами в психоневрологических интернатах (ПНИ) настолько остра, что необходимость ее срочного решения стала одной из тем Поручений Президента РФ по итогам встречи с представителями СО НКО в Петрозаводске в июле 2017 г.
Сегодня в нашей стране около 155 тыс. таких граждан живут в 521 ПНИ и более 15 тыс. ждут своей очереди. Дети с подобными нарушениями – сироты и оставшиеся без попечения родителей (их более 20 тысяч в 128 ДДИ) - чаще всего остаются в интернатной системе до конца жизни.
Значительное число людей, живущих в ПНИ (от 40 до 70%), лишены дееспособности либо лишаются ее в процессе проживания в интернате. Для таких людей интернат выполняет функции опекуна. Одновременно как учреждение социального обслуживания он является исполнителем (поставщиком) социальных услуг в отношении подопечных. Возникает конфликт интересов: ПНИ, в качестве законного представителя подопечного, должен выражать его волю; в качестве поставщика социальных услуг ПНИ заинтересован в финансировании этих услуг (заполнении «койко-мест»). Поэтому интернат всегда подтверждает, что человек хочет в нем находиться; при этом ничто не мотивирует интернат улучшать условия проживания подопечных. Такой конфликт интересов противоречит требованиям статьи 12 Конвенции ООН о правах инвалидов (в ряде европейских стран введен прямой запрет на подобное положение).
Описанная ситуация порождает заинтересованность ПНИ в максимальной «закрытости» – со свойственными закрытым сообществам нарушениями прав людей, находящихся полностью под контролем интерната. В ходе общественных проверок обнаружены вопиющие нарушения прав и свобод проживающих, такие как:
– недобросовестное выполнение ПНИ опекунских функций, пренебрежение нуждами и жалобами проживающих;
– манипулятивно-карательный стиль отношений персонала с проживающими (включая «медикаментозные» наказания и необоснованную недобровольную госпитализацию);
– ограничение свободы передвижения, общения с людьми за пределами интерната;
– нарушение права на образование и труд, на получение бесплатной юридической помощи и др.
Проживающие, и без того относящиеся к одной из самых уязвимых групп населения, в такой ситуации не имеют возможности реализовать свои права без помощи извне. Организация внешнего содействия в защите их прав во взаимодействии с администрацией и персоналом является одним из ключевых условий преодоления закрытости ПНИ и создания реальных предпосылок к реформированию интернатов.

География проекта

Модельной группой проекта станут граждане, проживающие в ПНИ Московского региона; основные результаты проекта будут иметь значение для всех регионов России.

Целевые группы

1. 1. Люди с ограниченными возможностями здоровья. 2. Лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию. 3. Лица с психическими расстройствами, в том числе в сочетании с другими нарушениями, оставшиеся без поддержки семьи, в том числе из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их родители и другие родственники. 4. Представители администрации и персонала психоневрологических интернатов (ПНИ). 5. Сотрудники органов опеки и попечительства, социальной защиты населения, муниципальных и региональных органов законодательной и исполнительной власти. 6. Волонтеры и представители СО НКО, работающие в ПНИ.