Проекты

Краткое описание

НКО находятся в почти постоянном поиске ресурсов, которые позволят активно осуществлять запланированную деятельность. Один из инструментов формирования крепкой финансовой базы - создание целевого капитала. Однако даже те организации, которые с финансовой точки зрения могли бы достаточно быстро сформировать целевой капитал, не спешат начинать, опасаясь не справиться с требованиям специального законодательства. НКО, уже сформировавшие ЦК, в свою очередь также сталкиваются с правовыми сложностями уже на следующих этапах.
Для оказания правовой помощи таким НКО Фонд предлагает разработать и апробировать практико-ориентированную онлайн программу «Семь шагов к правовой безопасности целевого капитала НКО». Программа будет состоять из 7 онлайн-встреч с практикующими юристами и заданий для самостоятельной работы, которые с одной стороны, позволят закрепить и отработать полученную информацию, а с другой - сформулировать дополнительные вопросы для обсуждения с юристами и найти ответы на них в превентивном порядке. Будет проведено 2 цикла программы: для НКО, желающих создать целевой капитал, и для НКО, уже сформировавших целевой капитал.
Для каждого потока программа будет модифицирована с учетом особенностей законодательного регулирования разных этапов работы с ЦК и разных субъектов. Всего участие в программе примут не менее 45 представителей НКО.
Фонд специализируется на законодательстве о целевых капиталах, команда фонда сама прошла путь по созданию ЦК и в настоящее время успешно работает с ним. Для создания материалов программы будут также привлечены специалисты (юристы, бухгалтеры, финансисты), работающие с целевыми капиталами уже более 10 лет, имеющие опыт решения конкретных практических вопросов, связанных с целевыми капиталами. Работа по созданию программы, подготовке презентаций, кейсов, заданий для самостоятельной работы будут проводиться на добровольных началах, координировать работу будет юрист проекта. В целях актуализации базы правовых вопросов, связанных с ЦК, подготовки программы и материалов команда проекта проведет исследование публичных материалов о правовой устойчивости действующих целевых капиталов (например, отчетность, аудиторские заключения). По результатам исследования, проведения двух циклов программы, рассмотрения вопросов участников, будет разработан и опубликован сборник практико-ориентированных рекомендаций для НКО с целевым капиталом.
Для участия во встречах с представителями НКО будут приглашены специалисты с опытом работы в управляющих и аудиторских компаниях, поскольку блок правовых вопросов, связанных с взаимодействием с управляющими компаниями, которым целевой капитал должен быть передан в доверительное управление для получения дохода в обязательном порядке, и с проведением обязательного аудита финансово-хозяйственной деятельности, является одним из самых крупных.

Цель

1. Создать возможность для НКО, заинтересованных в устойчивом развитии через создание целевого капитала, самостоятельно справляться с возникающими правовыми вопросами

Задачи

1. Обновление базы наиболее частых вопросов в применении законодательства о целевых капиталах, с которым сталкиваются представители целевых групп, разработка с их учетом практико-ориентированных рекомендаций для НКО, заинтересованных в устойчивом финансовом положении, в том числе целевом капитале
2. Проведение программы "Семь шагов к правовой безопасности целевого капитала НКО" для улучшения и углубления понимания НКО положений законодательства, развитие практических навыков решения сложных ситуаций, связанных с регулированием ЦК, и развитие умения применять его на практике

Обоснование социальной значимости

С момента вступления в силу специального закона, позволившего НКО создавать целевые капиталы, прошло 18 лет. За это время ЦК подтвердили свою эффективность как для некоммерческих организаций – собственников ЦК, так и для множества НКО, которые получают поддержку от собственников ЦК, в сфере образования, науки, культуры и искусства и благотворительности. В 2020 г. было зарегистрировано 115 новых фондов целевых капиталов, в 2021 г. — 136, а совокупный̆ объем рынка на конец 2021 года составил 40,3 млрд руб (https://www.vedomosti.ru/sport/around/articles/2022/05/14/922023-270-endaument-fondov-v-rossii-upravlyayut-aktivami-na-40-mlrd https://www.business-gazeta.ru/article/548192). В 2022 году фондов целевых капиталов по данным Минэкономразвития насчитывалось уже 224. «Объем фондов целевого капитала, находящихся под управлением УК, вырос в 2023 году лишь на 5,6%, до 143,2 млрд руб. Число таких фондов увеличилось более чем на 16%, до 355, в основном за счет некрупных фондов» - https://www.kommersant.ru/doc/6523571?query=%D1%86%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%BF%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BB
При этом, имеющаяся статистика не включает сведения об НКО, сформировавших целевой капитал “внутри” собственной организации (таких сведений в публичном доступе просто нет).
Такой рост и успешные примеры мотивируют НКО создавать целевые капиталы, но сложность специального закона о ЦК и необходимость совмещать его нормы с основным законодательством об НКО создают на практике проблемы, с которыми не могут справиться даже юристы, ранее не изучавшие вопрос, что уж говорить о НКО, в большей части которых юристов нет. Например, уже на этапе планирования создания ЦК возникают вопросы: создавать его «внутри» организации или регистрировать новую организацию - специализированный фонд, от принятого решения зависят виды деятельности, которые в последующем можно будет осуществлять, категории субъектов, которые смогут получать помощь за счет дохода от ЦК. В обоих случаях необходимо регистрировать устав: либо вносить дополнения в устав действующей организации, либо разрабатывать устав новой организации. При этом требования к содержанию устава организации с ЦК, установленные законом, содержатся не в одной статье, а распределены по всему его тексту. У уже созданных Целевых капиталов часто возникают вопросы, например, в связи с ограничениями по видам приносящей доход деятельности, с требованиями закона о создании совета по использованию целевого капитала и соотношении его решений с пожеланиями жертвователей, с дополнительными требованиями к оформлению внутренних документов.
Заинтересованность целевой группы проекта в таком курсе подтверждается также проведённым опросом (анкетированием), по результатам которого выявлено, что опрошенные представители НКО - собственников ЦК часто сталкиваются со сложностями в применении законодательства о ЦК и заинтересованы в прохождении обучения в этой сфере. В связи с этим руководителям таких НКО нужны практико-ориентированные знания, которые позволят им уверенно разрешать возникающие трудности самостоятельно, не подвергая собственника ЦК различным правовым рискам, которые могут привести, в том числе, к ликвидации НКО, расформированию ЦК и, как следствие, утрате многими общественно значимыми некоммерческими организациями регулярного финансирования.

География проекта

Российская Федерация

Целевые группы

1. Представители НКО, желающие создать целевой капитал.
2. Представители НКО, сформировавшие целевой капитал.