Проекты

Краткое описание

Проект направлен на повышение компетенций и потенциала некоммерческих организаций в жилищной сфере в их деятельности по оказанию помощи собственникам жилья по вопросам формирования заказа и контроля исполнения услуг и работ по содержанию общего имущества в МКД, улучшение взаимодействия граждан и управляющих организаций как сторон в договорных отношениях, содействие развитию саморегулирования в сфере ЖКХ путём установления стандартов качества оказываемых гражданам услуг и выполняемых работ по содержанию МКД. Будет разработано, размещено в интернете, широко освещено и представлено общественности, экспертному и профессиональному сообществу новое уникальное практическое пособие - стандарт содержания МКД. В нем услуги и работы описываются таким образом, чтобы граждане имели исчерпывающее представление о том, какие именно действия совершаются управляющей и подрядной организацией при оказании той или иной услуги (выполнении работы), какие измеримые результаты должны быть получены. Стандарт содержания МКД – это «общий язык» для граждан и управляющих организаций, позволяющий сторонам строить отношения на основе одинаково понимаемых общих понятий, содержания тех или иных действий в отношении общего имущества, чётко прописанных результатов услуг и работ. Стандарт позволит собственникам заказывать услуги и работы и контролировать достижение результата. Саморегулируемые организации в сфере управления жильём получат новую модель для утверждения своих стандартов и правил. В не менее чем 20 городах России будет проведена серия интерактивных обучающих семинаров для жилищно-просветительских СО НКО, городских жилищных активов и некоммерческих объединений управляющих организаций по применению стандарта содержания МКД при заключении договора управления и контроле его исполнения. Участники смогут на семинаре составить необходимый перечень услуг и работ по содержанию МКД для своего дома с учётом его технического состояния и целей управления. Жители и профессионалы–жилищники смогут найти общий язык и сблизить позиции в отношении потребностей и возможностей исполнения услуг и работ. НКО в жилищной сфере будут оснащены новым информационно-методическим инструментарием, знаниями и практическими навыками для оказания помощи жителям и своей деятельности в целях улучшения системы управления МКД. Участники проекта получат консультационную экспертов ИЭГ, как очно, так и в онлайн-формате. Для неограниченного круга заинтересованных участников планируется проведение вебинаров по тематике проекта. Полезные материалы проекта будут переданы в СМИ и всероссийские общественные организации для использования и освещения. Распространение и стандарта содержания МКД среди жилищных НКО поможет им стать носителями авангардной технологии для улучшения ситуации в сфере ЖКХ, содействовать налаживанию нормальных прозрачных договорных отношений между собственниками жилья и управляющими, снизить конфликтность в сфере ЖКХ, убедить собственников вкладывать средства в улучшение общего имущества в МКД.

Цель

1. Способствовать повышению компетенций и потенциала институтов гражданского общества: домовых жилищных активов и их объединений, жилищно-просветительских СО НКО, некоммерческих объединений управляющих организаций - в их содействии развитию договорных отношений между гражданами - собственниками жилья и участниками рынка услуг управления и содержания многоквартирных домов путём разработки, внедрения и распространения стандарта содержания многоквартирного дома

Задачи

1. Разработать стандарт содержания многоквартирного дома как доступный практический инструмент взаимодействия собственников жилья с управляющими и подрядными организациями при формировании заказа и контроле исполнения услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме
2. Провести образовательно-консультационную программу для домовых жилищных активов и их объединений, жилищно-просветительских СО НКО, некоммерческих объединений управляющих организаций по использованию стандарта содержания жилья как основы для заказа и контроля исполнения услуг и работ
3. Широко распространить стандарт содержания многоквартирного дома и другие материалы проекта среди жилищного актива, профессионального и экспертного сообщества в сфере ЖКХ для содействия собственникам и управляющим в построении конструктивных отношений

Обоснование социальной значимости

Исследования ИЭГ в сфере управления многоквартирными домами (МКД) (см., например: «Экономическая основа отношений собственников помещений в многоквартирном доме и управляющей организации», «Анализ судебной практики по вопросам управления многоквартирными домами» и др. на сайте ИЭГ https://www.urbaneconomics.ru/research/project/all/gorodskoe-hozyaystvo) показывают, что собственники квартир в МКД большей частью не понимают, что такое управление и содержание общего имущества в МКД, чем одно отличается от другого, какие услуги по управлению и содержанию дома необходимы для обеспечения его надлежащего состояния (в соответствии с требованиями закона), к какому результату они должны приводить и за что они так много, по их мнению, платят управляющей организации. Как следствие – взаимное непонимание между собственниками и профессиональными управляющими, которые не находят общего языка для взаимодействия, и неудовлетворенность собственников деятельностью управляющих и обслуживающих организаций.
По результатам опроса «О состоянии жилья и услугах ЖКХ» (ФОМ https://fom.ru/Rabota-i-dom/14697, 2022 г.) 23% опрошенных недовольны работой управляющей организации, а по результатам опроса «ЖКХ: мнения и оценки потребителей» (автор А. Фролова, SocioTrix https://sociotrix.com/result?id=754, 2020 г.) - 32,5%. Последний из названных опрос показал, что главными показателями работы управляющей организации собственники считают качественный результат услуг и работ (66%) и качество взаимодействия управляющей организации с потребителем (26%).
Деятельность по содержанию общего имущества в МКД в России регулируется значительным числом федеральных законов и других нормативных правовых актов. Однако ни в одном нормативном документе или национальном стандарте не определяются показатели качества услуг и работ по управлению и содержанию общего имущества в МКД, не указан результат, к которому должны приводить услуги и работы. Утвержденные Правительством РФ Правила содержания общего имущества в МКД (постановление № 491 от 13.08.2006) и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД (постановление № 290 от 03.04.2013) содержат только общий перечень действий, которые должны выполнять лица, оказывающие эти услуги. Принятый в 2014 г. Национальный стандарт РФ «Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» (ГОСТ Р 56192-2014) также не содержит никаких требований к качеству и результату услуг содержания МКД, которые были бы обязательным ориентиром для управляющих и подрядных организаций и основой для контроля собственниками жилья (заказчиками услуг).
Саморегулируемые организации управляющих организаций могут разрабатывать стандарты оказания услуг и выполнения работ по управлению и содержанию МКД. Но до настоящего времени такие стандарты как общепринятая лучшая практика не разработаны. Профессиональные стандарты управляющих МКД описывают требования к специалистам, оказывающим соответствующие услуги, но не к самим услугам. Ранее изданные несколькими НКО пособия («Азбука потребителя ЖКХ», др.) могут дать жителям краткое представление о терминах и понятиях в области управления, содержания и ремонта МКД, но этого недостаточно для формирования заказа на услуги и контроля его выполнения.
Это приводит к тому, что, заключая договор с управляющей или обслуживающей организацией, даже подготовленные активисты из жилищных НКО не могут сформулировать требования к качеству услуг и работ по содержанию общего имущества в МКД.
Отсутствие требований к качеству и результату лишает собственников возможности контролировать исполнение услуг и работ по содержанию МКД. В итоге защита прав собственников происходит не через конструктивный диалог с управляющими, а через суды, прокуратуру, жилищную инспекцию и жалобы на самый высокий уровень городского управления.
В 2024 году ИЭГ начал реализацию проекта «Управление многоквартирным домом: потребительский стандарт для взаимодействия собственников жилья с управляющей организацией», предполагающего подготовку стандарта услуг управления МКД. На услугах управления мы отрабатываем подходы к описанию в стандарте действий, требований и результата оказания услуг. В то же время, управление – это только малая часть услуг, оказываемых собственникам в МКД, по сравнению с комплексом услуг по содержанию МКД, а описать подобным образом услуги содержания МКД еще никто не пытался.
Проведенные нами в рамках проекта фокус-группы с представителями целевых групп – участников жилищных НКО, с одной стороны, и представителей профессионального сообщества управляющих, с другой (см. здесь: https://www.urbaneconomics.ru/research/project/upravlenie-mnogokvartirnym-domom-potrebitelskiy-standart-dlya-vzaimodeystviya), - выявили, во-первых, заинтересованность участников в стандарте, содержащем требования к качеству и результату услуг и работ по управлению и содержанию МКД, и, во-вторых – нехватку знаний и информированности обеих целевых групп по этим вопросам.

География проекта

Деятельность в рамках проекта направлена на оказание содействия институтам гражданского общества на всей территории Российской Федерации. Обучающие мероприятия планируется провести в 20 городах проекта в разных субъектах РФ, в которых работают НКО в сфере жилищного просвещения, региональные или городские объединения жилищных активистов и СРО жилищных управляющих организаций. Перечень городов - потенциальных участников обучения включает: 1. Ярославль 2. Воронеж 3. Тверь 4. Калининград 5. Вологда 6. Псков 7. Санкт-Петербург 8. Архангельск 9. Мурманск 10. Нижний Новгород 11. Самара 12. Ульяновск 13. Ростов-на-Дону 14. Астрахань 15. Краснодар 16. Ижевск 17. Челябинск 18. Улан-Удэ 19. Хабаровск 20. Южно-Сахалинск, а также Москву и Московскую область. Будут проведены вебинары и консультации для участников из любых регионов России. Наработки проекта будут размещены в сети Интернет для всеобщего неограниченного доступа и предназначены для использования в любом муниципальном образовании России.

Целевые группы

1. Социально-ориентированные НКО и общественные объединения жилищных активистов в 20 российских городах, осуществляющие жилищное просвещение, обучение, поддержку инициатив граждан в жилищной сфере
2. Некоммерческие объединения, саморегулируемые организации управляющих организаций и других участников рынка жилищных услуг в 20 российских городах, устанавливающие стандарты и правила профессиональной деятельности для членов таких объединений и СРО
3. Городской актив в сфере ЖКХ в 20 российских городах: правления товариществ собственников жилья (ТСЖ), жилищных кооперативов (ЖК и ЖСК), советы многоквартирных домов