Проекты

Краткое описание

Это доработанный проект "Паспорт соответствия нормам - каждому месту принудительного содержания (МПС) человека в Свердловской области".
Проект представляет собой обследование основных объектов контроля ОНК на территории Свердловской области - Исправительные колонии (ИК), СИЗО, ИВС, и т.п.. Обследование включает: осмотр и описание всех помещений в МПС, опрос лиц в МПС, изучение документации, анализ обращений и заключений, имеющихся в ОНК. Обследование даст материал для составления паспортов МПС. В паспортах будут отражены все факторы определяющие пребывания человека в МПС: условия быта, возможность соблюдения личной гигиены, качество питания, доступность медицинской помощи, юридической помощи, возможность обращений в надзорные органы, переписки, общения с родственниками, прогулок, обеспеченность личной безопасности. Паспорта ИК, кроме перечисленного, зафиксируют: условия отдыха, доступность занятий физкультурой, образования, творческой деятельности, обеспеченность связи с семьями, свиданий с близкими родственниками, организацию трудовой деятельности и уровень заработной платы, возможность приобретения продуктов питания, средств гигиены, количество жалоб, и др. , В паспорте МПС будет зафиксирована оценка его пригодности для пребывания человека, выделены наиболее важные проблемы, влияющие на обеспечение прав человека, включен подробный фото отчет.
Команда проекта совместно с ОНК будет формировать группы по 3-4 человека, осуществлять трансфер групп до места работы и обратно, обеспечивать гостиницей, в необходимых случаях. В итоге работы все члены ОНК получат возможность пользоваться паспортами МПС 30 учреждений ГУФСИН России, 48 учреждений (ИВС) ГУ МВД России по Свердл. обл., 18 психиатрических больниц и центров, имеющих места недобровольной психиатрической помощи, что поможет им
значительно более основательно проверять условия обеспечения прав не менее 25000 человек. Паспорта составят важнейший пополняемый и передаваемый архив от одного состава ОНК к другому ( каждые 3 года). Это позволит новым членам ОНК быстро входить в курс дела и с большим эффектом осуществлять проверки каждого учреждения, даже если они никогда этим не занимались, более точно ориентировать работу каждого нового состава ОНК, отслеживать устранение выявленных недостатков в каждом МПС, внося соответствующие изменения в паспорт каждого МПС.
Важно отметить, что проект будет осуществляться не мешая, а помогая ОНК выполнять её непосредственную миссию- будет проведено 96 проверок обеспечения прав человека и личных приемов по обращениям, а также оказана непосредственная правовая помощь, в случаях нарушения прав, содержащимся в них людям в пределах полномочий ОНК (не менее 500 человек). Кроме того, при обследовании объекта с особым режимом участие юриста часто бывает необходимым.

Цель

1. Создать базу данных (паспортов) о состоянии мест принудительного содержания для использования общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Свердловской области по общественному контролю обеспечения прав человека в местах принудительного содержания и оказать содействие ОНК Свердловской области в проведению проверок обеспечения прав человека в учреждениях ГУ ФСИН России по Свердловской области, ГУМВД России по Свердловской области, Минздрав Свердловской области

Задачи

1. Подготовка методик для обследования условий обеспечения прав человека в местах принудительного содержания учреждений ФСИН , МВД, Минздрав Свердловской области, составление и согласование с ОНК графика проведения обследования учреждений ФСИН, МВД и Минздр. Св.обл., состава совместных рабочих групп.
2. Обследование мест принудительного содержания (МПС) и проверки обеспечения прав человека в учреждениях ФСИН, МВД и Минздрав Св. области совместными с ОНК Св. обл рабочими группами с оказанием помощи в форме юридических консультаций лицам в МПС.
3. Подготовка отчетов и презентация итогов проекта.

Обоснование социальной значимости

Целевой группой данного проекта являются члены ОНК Свердловской области и лица в местах принудительного содержания, т.е.: лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях, арестованные в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, административно арестованные по решению суда, несовершеннолетние в воспитательных колониях, а также лица, в психиатрических больницах и центрах, где им помощь оказывается не добровольно. В учреждениях, куда доступ ограничен, а длительное время был полностью закрыт для какого - либо внешнего контроля, содержащиеся здесь люди были во власти администрации. Ничем хорошим такая зависимость для попадавших в эти места людей закончится не могла, и часто не заканчивалась. В целях расширения влияния гражданского общества в новой России был принят федеральный закон № 76 - ФЗ 10 июня 2008г., по которому были созданы во всех субъектах РФ общественные наблюдательные комиссии (ОНК) по общественному контролю обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (МПС). Институт ОНК уникален для нашей страны во многих отношениях. Полномочия ОНК для России беспрецедентны – впервые гражданское общество, общественники России получило через ОНК возможность без каких – либо разрешений и согласований входить на закрытую территорию, особо охраняемую государством, проверять и оценивать работу государственных структур. Но, к сожалению, закон об ОНК принимался и обсуждался так долго (10 лет) и в столь сложных дискуссиях, что получился очень «сырым». Уже несколько раз в него вносились поправки, но главная "дыра" в законе не устранена до сих пор. В законе, четко указано, что члены ОНК не имеют права получать вознаграждение за свою работу, однако, нет четко прописанного механизма материального и финансового обеспечения деятельности ОНК. Указанные в законе источники компенсации расходов и обеспечения деятельности ОНК либо «пустые» (бюджеты правозащитных организаций), в них практически нет средств и на собственную уставную деятельность , либо отсутствует механизм передачи имеющихся средств ОНК (бюджеты региональных властей). Эта проблема обсуждалась многократно и на разных уровнях и форумах - Общественной палате РФ, в докладах региональных уполномоченных по правам человека, на конференциях правозащитных организаций и т. п. Наконец, в 2021 г. появился проект поправок в закон предусматривающий компенсацию расходов на проведение проверок членам ОНК из бюджетов регионов. Но учитывая многие обстоятельства, неизвестно когда поправки будут приняты. А пока члены ОНК вынуждены в значительной степени сами финансировать личными средствами свою общественную работу. Поэтому проверки даже крупных объектов, проводятся минимально возможной по закону группой - 2 члена ОНК. Между тем, объем работы у ОНК Свердловской области очень большой, объекты проверок разбросаны по всей территории области, общественный транспорт использовать практически невозможно. В Свердловской области самое большое количество исправительных колоний в России и значительная их часть в отдаленных от областного центра районах (300 - 600 км) Все силы и ресурсы комиссии уходит на то, чтобы справляться с предписанными законом текущими задачами – проверять условия содержания людей в МПС и рассматривать поступающие жалобы на нарушения прав конкретных лиц. Анализировать и систематизировать информацию об объектах проверок удается фрагментарно и частично, а в последствии и эта информация утрачивается. Составляемые ОНК ежегодные отчеты имеют общий характер и для проверок конкретных объектов мало что дают. Пользоваться же необработанной информацией из заключений, практически невозможно. Как правило, проверки осуществляются по конкретному обращению человека, или нескольких человек, ограничиваются беседой с ним или с ними и осмотром части помещений, сколько успеют. Заключение направляется в различные инстанции для принятия мер, а в комиссии, в лучшем случае просто подшивается в папку, если есть где хранить.
Таким образом, сменяющиеся друг друга и обновляющиеся каждые 3 года составы ОНК вынуждены фактически начинать с нулевой отметки знакомство с объектами проверок - учреждениями ФСИН, МВД, Минздрава. Особенно сложно работать в тех субъектах РФ, где находится большое количество исправительных колоний, имеющих большое количество помещений и служб от которых зависит жизнь, здоровье и будущее попавшего сюда человека. Помочь ОНК получить подробную информацию, конкретно описывающую объект предстоящей проверки, где выделены особенно проблемные места, на что следует обратить внимание именно в данном МПС, значит существенно облегчить ей выполнение её общественной миссии. С одной стороны крупные проблемы каждого МПС будут постоянно в поле внимания ОНК, с другой - комиссия будет иметь больше времени для работы с индивидуальными обращениями конкретных людей. Такая помощь позволит существенно компенсировать недостатки объективно обусловленные несовершенством закона.

География проекта

Свердловская область, города где имеются учреждения Гhttp://thrones-online.ru/season7/65-7-sezon-1-seriya-drakon-kamen.html ГУФСИН, ГУ МВД и Минздрава, подлежащие проверкам ОНК: Екатеринбург, Алапаевск, Асбест, Артемовский, Березовский, Богданович, Верхотурье, Верхняя Пышма, Волчанск, Ивдель, Ирбит, Новая Ляля, Нижняя Тура, Нижний Тагил ), Невьянск,, Кировград, Каменск-Уральский, Камышлов, Карпинск, Качканар, Красноуфимск , Красноуральск, Краснотурьинск, Кушва, Полевской, Первоуральск, Серов, Сухой Лог, Сысерть, Реж, Ревда, Тавда, Туринск; поселки и села: Арти), Ачит, Байкалово, Восточный, Гари, Исеть, Сосьва, Шаля

Целевые группы

1. Члены ОНК и лица в местах принудительного содержания