Проекты

Краткое описание

Один из инструментов формирования крепкой финансовой базы для деятельности НКО в будущем - создание целевого капитала (далее – ЦК). Однако сложность специального законодательства в совокупности с общими правовыми вопросами, которые необходимо решать в деятельности НКО, останавливают организации от формирования целевого капитала. В то же время НКО, справившиеся с правовыми барьерами на пути формирования ЦК, сталкиваются с правовыми сложностями уже на следующих этапах.
Для оказания правовой помощи таким НКО Фонд предлагает разработать и апробировать уникальную практико-ориентированную онлайн программу «Семь шагов к правовой безопасности целевого капитала НКО». Программа будет состоять из 7 онлайн-встреч с практикующими юристами и заданий для самостоятельной работы, которые с одной стороны, позволят закрепить и отработать полученную информацию, а с другой - сформулировать дополнительные вопросы для обсуждения с юристами и найти ответы на них в превентивном порядке. Будет проведено 2 цикла программы: для НКО, желающих создать целевой капитал, и для НКО, уже сформировавших целевой капитал.
Для каждого потока программа будет сформирована с учетом особенностей законодательного регулирования разных этапов работы с ЦК и разных субъектов. Всего участие в программе примут не менее 45 представителей НКО.
Фонд специализируется на законодательстве о целевых капиталах, команда фонда сама прошла путь формирования ЦК и в настоящее время успешно работает с ним. Для создания материалов программы будут привлечены специалисты (юристы, бухгалтеры, финансисты), работающие с целевыми капиталами уже более 10 лет, имеющие опыт решения конкретных практических вопросов, связанных с целевыми капиталами. Работы по созданию программы, подготовке презентаций, кейсов, заданий для самостоятельной работы будут проводиться на добровольных началах, координировать работу будет юрист проекта. По результатам проведения двух циклов программы, рассмотрения вопросов участников, будет разработан и опубликован сборник практико-ориентированных рекомендаций для НКО с ЦК или желающих его создать.

Цель

1. Создать возможность для НКО, заинтересованных в устойчивом развитии через создание целевого капитала, самостоятельно справляться с возникающими правовыми вопросами на основе полученной от юристов информации

Задачи

1. Организация онлайн консультирования участников двух циклов программы по вопросам применения законодательства о целевых капиталах
2. Проведение программы "Семь шагов к правовой безопасности целевого капитала НКО" для улучшения и углубления понимания НКО положений законодательства, развитие практических навыков решения сложных ситуаций, связанных с регулированием ЦК, и развитие умения применять его на практике

Обоснование социальной значимости

Формирование ЦК – это инструмент для НКО, работающих, например, в сферах образования, науки, здравоохранения, культуры, искусства, социальной помощи (поддержки), а также в благотворительных целях, позволяющий обеспечить поступление имущества для ведения деятельности на годы вперед. Специальный закон, регулирующий вопросы создания и деятельности ЦК в стране, достаточно молодой, но динамично развивающийся. Федеральный закон от 30.12.2006 N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» вступил в силу в начале 2007 года, но изменения в него вносились уже 8 раз, прямо сейчас на рассмотрении находится еще один законопроект, а новые инициативы продолжают обсуждаться на различных площадках, например, на заседании Координационного совета по вопросам развития благотворительной деятельности при Министерстве экономического развития, прошедшем 01 октября.
Однако рост ЦК в стране сдерживается в том числе из-за существующих правовых барьеров. Сложность специального закона о ЦК и необходимость совмещать его нормы с основным законодательством об НКО создают на практике проблемы, с которыми не могут справиться даже юристы, ранее не изучавшие вопрос, что уж говорить о НКО, в большей части которых юристов нет. Например, уже на этапе планирования ЦК возникают вопросы: создавать его «внутри» организации или регистрировать новую организацию - специализированный фонд, от принятого решения зависят виды деятельности, которые в последующем можно будет осуществлять, категории субъектов, которые смогут получать помощь за счет дохода от ЦК. В обоих случаях необходимо регистрировать устав: либо вносить дополнения в устав действующей организации, либо разрабатывать устав новой организации. При этом требования к содержанию устава организации с ЦК, установленные законом, содержатся не в одной статье, а распределены по всему его тексту. У уже созданных целевых капиталов часто возникают вопросы, например, в связи с требованиями закона о создании совета по использованию целевого капитала и соотношении его решений с пожеланиями жертвователей, с дополнительными требованиями к оформлению внутренних документов.
В соответствии с опубликованными результатами исследований в 2020 г. было зарегистрировано 115 новых фондов целевых капиталов, в 2021 г. — 136, а совокупный̆ объем рынка на конец 2021 года составил 40,3 млрд руб (https://www.vedomosti.ru/sport/around/articles/2022/05/14/922023-270-endaument-fondov-v-rossii-upravlyayut-aktivami-na-40-mlrd https://www.business-gazeta.ru/article/548192). В 2022 году фондов целевых капиталов по данным Минэкономразвития насчитывалось уже 224. «Объем фондов целевого капитала, находящихся под управлением УК, вырос в 2023 году лишь на 5,6%, до 143,2 млрд руб. Число таких фондов увеличилось более чем на 16%, до 355, в основном за счет некрупных фондов» - https://www.kommersant.ru/doc/6523571?query=%D1%86%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%BF%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BB
При этом, имеющаяся статистика не включает сведения об НКО, сформировавших целевой капитал “внутри” собственной организации (таких сведений в публичном доступе просто нет и получить их без изучения уставов невозможно).
Опыт работы Фонда и правового консультирования показывает, что все созданные ЦК, а также НКО, мотивированные успехами созданных ЦК и ростом их числа, сталкиваются с правовыми вопросами в своей работе, у некрупных организаций при этом, как правило, нет юристов. Заинтересованность целевой группы проекта в создании специализированной юридической программы подтверждается также проведённым опросом (анкетированием), по результатам которого выявлено, что опрошенные представители НКО - собственников ЦК часто сталкиваются со сложностями в применении законодательства о ЦК и заинтересованы в прохождении обучения в этой сфере. В связи с этим руководителям таких НКО нужны практико-ориентированные знания, которые позволят им уверенно разрешать возникающие трудности самостоятельно, не подвергая собственника ЦК различным правовым рискам, которые могут привести, в том числе, к ликвидации НКО, расформированию ЦК и, как следствие, утрате многими общественно значимыми некоммерческими организациями регулярного финансирования.

География проекта

Российская Федерация

Целевые группы

1. Представители НКО, желающих создать целевой капитал.
2. Представители НКО, сформировавших целевой капитал.