Проекты

Краткое описание

Проект направлен на содействие в предоставлении временного жилья лицам, освободившимся из исправительных учреждений.

Проект включает в себя:
1. Исследование ситуации с предоставлением услуги круглосуточного проживания для лиц освободившихся из мест принудительного содержания (далее МПС), не имеющих перспективы обеспечения жильём на территории Пермского края.
2. Систематизацию и распространение информации об организациях предоставляющих возможность проживания.
3. Превентивные мероприятия с целью снижения риска попадания уязвимой группы в ситуации эксплуатации.
4. Содействие стандартизации деятельности организаций всех организационно-правовых форм, предоставляющих услугу временного круглосуточного проживания для лиц, освободившихся из МПС.

В рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия:
1. Общественно-экспертный мониторинг учреждений и организаций, всех организационно-правовых форм (социально-реабилитационных и адаптационных центров, приютов, ночлежек и т.п.) предоставляющих услугу временного круглосуточного пребывания на предмет соблюдения прав человека при оказании услуги.
(см. Приложение №1)

2. Издание и распространение в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю справочника-путеводителя, содержащего в себе результаты мониторинга и заключения экспертов, подтверждающих качество оказываемой услуги.

3. Разработка и установка в учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю web-приложения, содержащее карту с метками учреждений и организаций из справочника и перечень всех учреждений с возможностью добавления/редактирования данных, обработку клиентских запросов и выдачу клиенту искомой информации.
(см. Приложение №2)

4. Мероприятия направленные на повышение осведомленности осужденных о рисках попадания в ситуации эксплуатации. Во всех исправительных колониях Пермского края специалистами проекта будут проведены лекции направленные на обучение осужденных самостоятельному выявлению признаков нелегальных организаций, предлагающих круглосуточное проживание с одновременным трудоустройством.

5. Обучающий трехдневный семинар для руководителей/сотрудников НКО и частных приютов, предоставляющих услугу временного проживания, о недопустимости коммерческого использования уязвимого положения человека: «Профилактика злоупотребления уязвимым положением освободившихся и бездомных при стационарной реабилитации».
(см. Приложение №3)

6. В течении проектного периода будут проведены три круглых стола с целью согласования позиции (стандартизации деятельности) общественных организаций, занимающихся помощью освободившимся из МПС, предоставляющих возможность круглосуточного проживания, и государственных органов, ответственных за ее осуществление.

В конце проекта проведенная работа будет проанализирована, дана оценка эффективности предложенной модели мониторинга учреждений оказывающих услуги по круглосуточному пребыванию подготовлена стратегия дальнейшей реализации проекта в регионах присутствия МРОСПП "Выбор".

Цель

1. Повышение доступности и качества услуги временного проживания для лиц, освободившихся из учреждений исполнения наказаний.

Задачи

1. Исследование ситуации с предоставлением услуги временного круглосуточного проживания для лиц, освободившихся из учреждений исполнения наказаний.
2. Систематизацию и распространение информации об организациях предоставляющих возможность проживания.
3. Превентивные мероприятия с целью снижения риска попадания лиц, освободившихся из учреждений исполнения наказаний, в ситуации эксплуатации.
4. Содействие стандартизации деятельности организаций всех организационно-правовых форм, предоставляющих услугу временного круглосуточного пребывания для лиц, освободившихся из мест принудительного содержания.
5. Мероприятия по обеспечению реализации проекта, внутреннего мониторинга и анализа промежуточных результатов.

Обоснование социальной значимости

Пермский край входит в тройку лидеров по количеству учреждений исполнения наказаний. На территории края находятся 28 исправительных учреждений, где отбывают наказание 17050 осужденных, из них 10027 (61.52%) человек отбывают наказание повторно. По мнению руководства ГУ МВД по Пермскому краю, рост преступности, среди лиц ранее совершавших преступления происходит на фоне социальных проблем, возникающих у освободившего, базовая из которых - обеспечение жильем.

Сотрудники отделов социальной защиты колонии за 6 месяцев до освобождения определяют место проживания осужденного - наличие собственного жилья или возможности проживания у родственников, уточняют достоверность информации, если возможность проживания не подтверждается, освободившийся направляется в краевые центры государственной системы поддержки, готовые ежегодно предоставлять 285 мест всем категориям лиц в трудной жизненной ситуации, в том числе и освободившимся. Тем не менее, на заседании коллегии ГУФСИН России по Пермскому края по итогам деятельности за 2019 год, Главный федеральный инспектор по Пермскому краю аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Сергей Половников, обозначив задачи на 2020-2021 год, отметил, что "есть проблема по предоставлению временного приюта этой категории граждан". В год из исправительных колоний Пермского края освобождается 9-8 тысяч осужденных. В 2019 году освободилось 8348 человек, из них 420 человек не имеющих перспективы обеспечения жильем, из которых 9 человек получили проживание в центрах государственной системы поддержки, 48 человек в негосударственных.

В Пермском крае существует возможность временного проживания, которая в полном объеме покрыла бы основные потребности по предоставлению жилья для освободившихся.
Это общественные инициативы, дома милосердия и центры реабилитации от НКО, религиозных конфессий и общин Пермского края, а также частные приюты. Негосударственных и частных приютов на территории края около 70, и их потенциал востребован, но не используется, ввиду недостаточной информированности осужденных об их деятельности. Постоянно обновляющийся состав исправительных учреждений Пермского края требует большего объема информации и ее систематизации.

Вместе с тем, анализ деятельности ряда приютов показал, что с одной стороны, наличие таких приютов на территории региона обусловлено потребностью среди населения и желанием граждан, по тем или иным причинам, воспользоваться услугами негосударственных социальных учреждений; с другой стороны, указанные организации не обеспечивают порой элементарных требований законодательства. А частные приюты, в особенности организованные физическими лицами, полностью выпадают из поля деятельности надзорных органов, поскольку ни органы государственного регионального контроля в лице Министерства социального развития Пермского края, ни органы прокуратуры не наделены полномочиями по проведению проверки соблюдения законности в отношении физических лиц. Из публикаций в региональных СМИ становятся известными частые случаи злоупотребления уязвимым положением подопечных в приютах, коммерческой эксплуатации (https://59.ru/text/longread/gorod/54240021/).
По информации прокуратуры Пермского края в 2018-2019 гг. по инициативе прокуроров была прекращена деятельность 8 негосударственных приютов, в отношении 5 учредителей организаций были возбуждены уголовные дела.
С докладом о защите прав граждан в частных приютах на заседании комитета по социальной политике Законодательного собрания Прикамья выступил Уполномоченный по правам человека в Пермском крае. За год омбудсмен получил семь жалоб на частные приюты. Внеплановые проверки, проведенные по инициативе Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, показали, что в большинстве случаев на территории частных приютов не обеспечено безопасное проживание граждан; объемы и качество оказываемых социальных услуг не соответствуют установленным действующим законодательством стандартам. Вышеуказанные вопросы, по мнению Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, требуют экспертного обсуждения с целью выработки единого алгоритма действий надзорных и правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления с целью пресечения возможных нарушений прав лиц, проживающих в частных приютах. Кроме того, выявленные проблемы частных приютов свидетельствуют о необходимости создания в крае системы обучения и методического сопровождения граждан, выразивших желание организовать деятельность по оказанию социальных услуг жителям Пермского края и дальнейшего сопровождения добросовестных НКО и предпринимателей.

Реализация проекта позволит исследовать ситуацию с предоставлением услуги проживания в негосударственных приютах; систематизировать информацию, обеспечив её доступность в учреждениях исполнения наказаний; обеспечит безопасность постпенитенциарной ресоциализации; сократит до минимума нахождение освободившихся лиц в общественных местах в период панденмии.

География проекта

Пермский край.

Целевые группы

1. Лица, освободившиеся из учреждений исполнения наказаний, нуждающиеся в жилье
2. Осужденные не имеющих перспективы обеспечения жильём после освобождения
3. НКО и частные приюты, предоставляющие услугу круглосуточного проживания