Проекты

Краткое описание

В 2022 году планируется принятие Федерального Закона «О пробации в РФ». Данный закон вводит в России 3 вида пробации: судебной, пенитенциарной и постпенитенцарной, направленных на сохранение и развитие социально-полезных связей осужденных и освобожденных, их документирование, трудоустройство, реализацию их прав и законных интересов.
Проект Федерального Закона предусматривает участие общественных объединений в осуществлении пробации, осуществлении общественного контроля за ее осуществлением.
Благодаря активному применению пробации в уголовно-исполнительной системе (УИС) удастся продолжить реализацию тенденцию к снижению тюремного населения, снизить уровень постпенитенциарного рецидива, улучшить соблюдение с соблюдением прав человека в УИС.
Пробационное воздействие на лиц, находящихся в сфере воздействия УИС включает в себя нравственное, правовое, трудовое, эстетическое, культурное, этическое, духовное, интеллектуальное, физико-культурное виды воздействия на личность правонарушителя.
Проект включает в себя:
- мониторинг применения вновь принятого ФЗ «О пробации», выработка и обсуждение поправок и уточнение принятого закона
- изучение и анализ законопроектов и иных нормативно-правовых актов органов исполнительной власти РФ, затрагивающих права человека, вынесенных на обсуждение на сайте "Regulation.gov", касающихся вопросов применения пробации; внесение предложений об изменениях в данные законопроекты;
- оказание правовой помощи лицам, в отношении которых применяются различные формы пробации;
- общественный контроль мест принудительного содержания на предмет соблюдения прав осужденных в отношении которых применяется пробация, в т.ч. с участием представителей Общественных Советов при территориальных органа УИС и МВД;
- оказание методической помощи ОНК и Общественным Советам при территориальных органах ФСИН России и МВД РФ в части осуществления общественного контроля за применением механизмов пробации;
- издание пособий для осужденных и освобожденных «Если к Вам применяется пробация»;
- проведение семинаров для субъектов общественного контроля за осуществлением пробации;

Цель

1. Снижение уровня первичной и рецидивной преступности благодаря развитию и применению институтов пробации, снижение численности тюремного населения, повышение эффективности применения уголовного наказания

Задачи

1. Развитие системы пробации;
2. Снижение постпенитенциарного и постприговорного рецидива;
3. Распространение пробации на судебно-следственный этап уголовного преследования, то есть создание 4-го элемента пробации – досудебной;
4. Организация общественного контроля за соблюдением прав человека при осуществлении пробации;
5. Привлечение к деятельности в сфере пробации институтов гражданского общества, включая представителей правозащитного сообщества, волонтеров;
6. Содействие в обеспечении эффективного межведомственного и межсекторного взаимодействия при осуществлении пробации.

Обоснование социальной значимости

Основная целевая группа: обвиняемые и осужденые к лишению свободы и видам наказания, не связанным с лишением свободы, а также освобожденные из мест лишения свободы, в отношении которых применяется пробация, либо такая пробация может быть применена.
Численность данной целевой группы – не менее 150 тыс. человек по стране.
Их основные характеристики таковы: лица, которые осужденные впервые либо вторично, не утратившие социальные связи либо желающие их восстановить, имеющие положительные планы на будущее, нуждающиеся в пробационной помощи.
Их основные проблемы, в частности, таковы:
- отсутствие комплекта документов, необходимых для реализации своих прав и законных интересов (СНИЛС, ИНН, полис ОМС, мед. книжка и т.д.);
- отсутствие навыков пользования современными источниками получения и передачи информации;
- утрата социально-полезных связей, сложности в их восстановлении;
- обоснованный страх перед встречей с потерпевшим и его близкими, если процедура примирения с потерпевшим не завершена;
- наличие ограничений, связанных с адмнистративным надзором, некоторые из которых не только не обоснованы, но и толкают человека на совершение новых преступлений;
- отсутствие навыков общения с должностными лицами, представителями правоохранительных органов, работодателями;
- отсутствие знаний о тех государственных, публичных и общественных институтах, в которые они могут обратиться;
- отсутствие первичных материальных и финансовых ресурсов после освобождения на период обустройства;
- отсутствие жилой площади либо невозможность вернуться на закрепленную за ними жилую площадь;
- отсутствие профессий, востребованных на рынке труда, либо необходимой квалификации либо документов;
- необходимость повышения доступности медицинской, психологической и социальной помощи.

Дополнительными целевыми группами являются:
- должностные лица и сотрудники УИС, а также органов власти и органов местного самоуправления, участвующие в применении пробации;
- члены ОНК, Общественных Советов при территориальных органах УИС, иных общественных структур, осуществляющие общественный контроль за применением пробации;
- активисты общественных организаций, участвующие в осуществлении пробации.
Они сталкиваются с проблемами:
- отсутствия методик и навыков оказания пробационной помощи;
- наличие в законодательстве норм, препятствующих оказанию пробационной помощи;
- недостаточным анализом существующей нормативно-правовой базы и ее развития для целей и задач пробации;
- недостаточной межведомственной и межсекторной координации при оказании пробационной помощи;
- недостаточность площадок для обмена опытом и информацией.

Значимость проекта состоит в том, что:
- институты гражданского общества примут участие в разработке и совершенствовании нормативно-правовой базы применения пробации, развитии соответствующей правоприменительной практики;
- будет обеспечен общественный контроль за применением института пробации, что позволит снизить риски нарушений прав человека при ее применении;
- удастся снизить уровень постпенитенциарного и постсудебного рецидива;
- получат дальнейшее развитие и эффективное применение виды уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы;
- будут созданы методики общественного контроля за соблюдением прав человека при осуществлении пробации, а субъекты общественного контроля приобретут необходимые навыки в его осуществлении;
- повысится качество межведомственного взаимодействия при применении пробации;
- будут созданы предпосылки для применения четвертого вида пробации – досудебной пробации, которая позволит учитывать суду при несении приговора и назначении наказания исправительный потенциал личности самого осужденного, а также той социальной среды, которая является для него значимой;
- к осуществлению пробации удастся привлечь широкий круг волонтеров из числа студентов, гражданских активистов, ветеранов правоохранительных органов, представителей религиозных организаций, бывших осужденных, родственников осужденных и других категорий граждан.

География проекта

Реализация проекта планируется в следующих субъектах РФ: г. Москва, Московская область, Владимирская область, Иркутская область, Кировская область, Ставропольский край, Республика Башкортостан, ФКУ ИК №№ 1, ФКУ ИК № 2, ИЦ России по Республике Крым и .г. Севастополю, а также иных из которых поступят жалобы о нарушении прав лиц, в отношении которых применяется пробация.

Целевые группы

1. обвиняемые и осужденные к лишению свободы, а также к видам наказания, не связанным с лишением свободы , а также освобожденные из мест лишения свободы, в отношении которых применяется пробация