Проекты

Краткое описание

Проект осуществляется для того, чтобы способствовать пилотной апробации проектов социального воздействия SIB (Social Impact Bonds) в субъектах РФ. Данный механизм предполагает измерение и независимую оценку - установление факта достижения или не достижения социального эффекта по результатам деятельности проекта. Средства на реализацию проекта выделяет негосударственный институциональный инвестор, в случае достижения успеха, средства возвращаются инвестору из бюджетов РФ в виде гранта в форме субсидии. Применение механизмов SIB в регионах может привести к повышению качества социальных услуг и к значительному смягчению/ликвидации социальных проблем, снижению бюджетных расходов и привлечению инвесторов в социальную сферу, образование.
Однако, для того, чтобы такой механизм начал работать, необходимо преодолеть несколько препятствий: 1)Постановление новое (ноябрь 2019), нет разъяснений и информации как это может быть применимо; 2) со-нко и муниципальные провайдеры соц услуг в основном не готовы к применению концептуального подхода социального эффекта и измерению соц воздействия; 3)методики оценки соц воздействия не разработаны, оценка социальных проектов является финансово затратной.
На наш взгляд, целесообразно начать работу по апробации механизма проектов социального воздействия, с партнерами, имеющим представление об инструментах измерения социального воздействия, добившихся измеримых социальных эффектов; имеющих намерение и предварительные договоренности с субъектами РФ по тиражированию успешной практики практики. Благотворительный фонд "Рауль" в 2012 -2015 году при поддержке фонда Навстречу переменам, создал центр «Работа-I» по сопровождаемому трудоустройству выпускников детских домов и молодых людей с ограниченными возможностями в Санкт-Петербурге. С 2012 года центр помог в трудоустройстве 522 ребят и 1716 проходят стажировки, работу с наставниками и готовятся выйти на работу. Центр заинтересован в развитии системы независимой оценки и тиражировании практик в регионы.
Фонд Навстречу переменам в предлагаемом проекте выступает в роли социального инвестора, финансирующего проекты социального воздействия на конкурсной основе и предоставляющего нефинасовую поддержку по сопровождению проектов; эксперта в области измерения социального воздействия и структуры, обучающей со-нко постановке целей , задач, индикаторов измерения социального воздействия; организатора разработки оценки и мониторинга; координатора между всеми участниками проекта.
В рамках проекта будет осуществлена деятельность:
1) акселерация проектов со-нко (15) к инвестициям социального воздействия в программе акселератор;
2) выбор на конкурсной основе 2 проектов участников, их сопровождение и мониторинг;
3) разработка системы мониторинга и методологии оценки проектов сопровождаемого трудоустройства;
4) описание кейсов апробации , обсуждение результатов проекта с экспертами и стейкхолдерами; 5)информирование и вовлечение уполномоченных органов власти.

Цель

1. Внедрение модели поддержки проектов социального воздействия в регионах на примере проектов сопровождаемого трудоустройства молодых людей с ограниченными возможностями здоровья и молодых людей - выпускников интернатов для детей сирот.

Задачи

1. Разработать индикаторы и систему мониторинга проектов социального воздействия по сопровождаемому трудоустройству
2. Создать методическую базу для апробации модели социального воздействия
3. Подготовить исполнителей проектов по сопровождаемому трудоустройству к работе в новой парадигме измерения и оценки социального воздействия ( помочь в разработке теории изменения, постановке индикаторов )
4. Сопроводить пилотные проекты организационной, информационной, консультационной и финансовой поддержкой на время реализации проектов, обеспечить мониторинг проектов
5. Проинформировать о возможностях механизма SIB (проектов социального воздействия) в решении социальных проблем региона уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ, вовлечь уполномоченные органы в обсуждение возможности применения механизма

Обоснование социальной значимости

Проекты социального воздействия (SIB – social impact bond – облигации социального воздействия) – это финансовый инструмент, подразумевающий многосторонний контракт между государством, инвестором (организатором) и исполнителем социальной услуги. Инструмент инновационный, наиболее распространенный в Великобритании, где с его помощью, например, решили проблему адаптации в обществе бывших заключенных. Проекты SIB меняют парадигму выполнения социальной функции государства. Таким образом, снижаются расходы государства, но и повышается эффективность предоставления социальных услуг.
В России впервые обсуждение инструмента проходило на IV Восточном экономическом форуме во Владивостоке в сентябре 2018 г. На международном экономическом форуме в Петербурге в июне 2019 года были подписаны соглашения о реализации первого пилотного проекта социального воздействия в Республике Саха (Якутия). Проект будет реализовываться в период с 2019 по 2022 годы, его цель - повышение образовательных результатов учащихся школ. Он направлен на рост качества общего образования, повышение конкурентоспособности человеческого капитала и трансформацию организационно-управленческих механизмов общего образования (источник информации - официальный сайт ВЭБ.РФ).
Для Фонда "Навстречу переменам" тема социальных инвестиций является ключевой в деятельности, поэтому представители фонда принимали самое активное участие в обсуждении на секциях международных форумов.
С 2012 года фонд оказывает финансовую и не финансовую поддержку лидерам социальных проектов, предлагающие системные изменения в социальной сфере. Важной составляющей не финансовой поддержки является обучение грантополучателей фонда измерению социального воздействия, совместная с ними разработка индикаторов, по которым производиться измерение , мониторинг изменений.
Стратегическое направление развития фонда - привлечение социальных инвесторов и подготовка социальных проектов к инвестициям. В стратегических планах фонда - частично перейти от грантовой модели к модели возвратного инвестирования. Работа, начатая при поддержке фонда ПГ в этом направлении с ноябре 2019 года показывает, что в России есть интерес частных инвесторов к вложениям в социальные проекты. Однако, малодоходные проекты социального воздействия , вызывают меньше интереса, чем коммерческие проекты с социальным воздействием. В этом смысле Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2019 г. № 1491 «Об организации проведения субъектами Российской Федерации в 2019 - 2024 годах пилотной апробации проектов социального воздействия» открывает возможности для институциональных социальных инвесторов, инвестирующих для достижения социальных эффектов.
Постановление содержит разработанные Минфином России совместно с ВЭБ.РФ методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по организации проведения в 2019-2024 годах пилотной апробации проектов социального воздействия. Данные методические рекомендации создают нормативную правовую рамку для применения инструмента проектов социального воздействия в регионах, и содержат дорожную карту по формированию и реализации проектов с использованием инновационного финансового механизма. По сути, меняется парадигма реализации и финансирования социальных проектов: от освоения бюджетных средств происходит переход к плате за успех. Бюджет платит не за процесс достижения результата, а за сам результат и лишь в случае успешной реализации проекта и достижения показателя социального эффекта.
В тоже время, существует ряд ограничений для работы в рамках постановления. Нет информации в субъектах и разъяснений о его применении; со-нко и муниципальные провайдеры соц услуг в основном не готовы к изменению концептуального подхода и измерению соц воздействия, а не количественных данных по предоставленным услугам и проведенным мероприятиям; методики оценки соц воздействия не разработаны, оценка социальных проектов является финансово затратной.
На наш взгляд, целесообразно начать работу по апробации механизма проектов социального воздействия, с партнерами, имеющим представление об инструментах измерения социального воздействия, добившихся измеримых социальных эффектов; имеющих намерение и предварительные договоренности с субъектами РФ по тиражированию успешной практики практики. Благотворительный фонд "Рауль" в 2012 -2015 году при поддержке фонда Навстречу переменам, создал центр «Работа-I» по сопровождаемому трудоустройству выпускников детских домов и молодых людей с ограниченными возможностями в Санкт-Петербурге. С 2012 года центр помог в трудоустройстве 522 ребят и 1716 проходят стажировки, работу с наставниками и готовятся выйти на работу. Центр аккумулирует и обобщает лучший международный опыт, заинтересован в развитии системы независимой оценки и тиражировании практик в регионы (см Российско-шведская "Инклюзия, равные возможности, трудоустройство")

География проекта

Санкт-Петербург, Москва, Сургут, Кемерово + 1 регион в зависимости от географии полученных заявок. Основные методические, обучающие, информационные мероприятия проекта пройдут в Москве и Санкт-Петербурге, НКО , потенциально готовые работать в модели социального воздействия работают в Сургуте и Кемерово, еще один регион будет выбран.

Целевые группы

1. Социальные бенифициары - молодежь с ограниченными возможностями здоровья, ограниченными возможностями социализации, которым необходима помощь в сопровождаемом трудоустройстве. Некоммерческие организации - исполнители сопровождаемого трудоустройства.