Проекты

Краткое описание

Новая концепция общественного контроля капитального ремонта многоквартирных домов направлена на развитие волонтерского движения в сфере контроля за ходом проведения капитального ремонта. Внедрение волонтерского участия, основная задача на которую нацелен проект, концепция строится на новой организационной структуре и новой технологии общественного контроля, в основе которых – эффективное взаимодействие всех участников процесса капитального ремонта. Основные отличительные черты новой концепции - широкое вовлечение в систему общественного контроля уполномоченных представителей собственников, которые контролируют капремонт в своих домах (на «низовом уровне») и становятся опорой для волонтерского движения. Волонтеры привлекаются в качестве общественных инспекторов. НКО – более высоких уровней системы; «рекрутирование» волонтеров из числа уполномоченных собственников, обученных и успешно прошедших через капремонт в своем доме; вместо привычного «контроля по жалобам» - регулярный мониторинг со стороны волонтеров и предоставление необходимой помощи собственникам жилья в любой момент времени, на любой стадии капитального ремонта; горизонтальные и вертикальные связи и упорядоченные коммуникации между участниками разного уровня системы общественного контроля; активное и упорядоченное взаимодействие между участниками общественного контроля, исполнителями и заказчиками капремонта, муниципальными депутатами, органами власти и госнадзора; регулярное снабжение организаций и органов, ответственных за проведение капремонта, объективной и достоверной информацией о состоянии дел в домах.
В рамках проекта будет разработан и распространен информационно-методический и практический инструментарий, необходимый уполномоченным собственникам и волонтерам, привлекаемым в качестве общественных контролёров. Ассоциация «ЖКХ контроль города Москвы» и общественные контролеры окажут поддержку уполномоченным представителям собственников в московских домах, где в ближайший год планируется капремонт. За счет активистов из этой целевой группы, в свою очередь, планируется пополнить ряды волонтеров, привлекаемых в качестве общественных инспекторов капремонта, которые также получат необходимую консультационную поддержку и обучение. Планируется проведение многочисленных мероприятий в Москве - информационных встреч, совещаний, круглых столов, «мастерских», семинаров, вебинаров, конференции, а также работа телефонной «горячей линии» общественного контроля капремонта и регулярный мониторинг хода и качества капремонта.
Внедряемую новую концепцию общественного контроля планируется апробировать в других городах России – Калининграде, Кирове и Ярославле, при поддержке партнерских НКО общественного контроля и во взаимодействии с волонтерскими движениями, органами региональной власти и ОМСУ в этих городах. Все наработки проекта будут освещены на сайте Ассоциации и в социальных сетях, в СМИ, переданы в Общественную палату Российской Федерации, в другие жилищные СО НКО.

Цель

1. Создание эффективной устойчивой системы общественного контроля капитального ремонта многоквартирных домов путем вовлечения широкого круга компетентных и информированных участников в эффективное взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, региональным оператором для обеспечения качественного капитального ремонта многоквартирных домов

Задачи

1. Методическое и практическое обеспечение новой системы общественного контроля качества капитального ремонта многоквартирных домов в городе Москве
2. Вовлечение широкого круга уполномоченных представителей собственников в многоквартирных домах города Москвы в новую систему общественного контроля капитального ремонта
3. Повышение потенциала и укрепление горизонтальных связей общественных инспекторов капремонта многоквартирных домов в Москве для работы во взаимодействии с уполномоченными представителями собственников, региональным оператором, государственными органами и органами местного самоуправления Москвы
4. Укрепление взаимодействия и развитие диалога между Ассоциацией "ЖКХ контроль города Москвы" и уполномоченными органами власти города Москвы по вопросам капитального ремонта многоквартирных домов
5. Распространение и внедрение концепции новой системы общественного контроля капитального ремонта многоквартирных домов в других российских городах

Обоснование социальной значимости

Общественный контроль качества капитального ремонта многоквартирных домов в городе Москве возник как реакция на многочисленные жалобы жителей на неудовлетворительное качество ремонтов, проводимых подрядными организациями регионального оператора - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы (ФКР города Москвы). Согласно отчету Городской комиссии по обеспечению общественного контроля за реализацией Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы в 2019 году на телефон «горячей линии» общественного контроля поступило 3878 жалоб жителей, из которых 29% - это жалобы на работу подрядных организаций, 18% - на ненадлежащее качество материалов, 11% - на нарушение сроков или состава работ.
Общественный контроль капремонта в Москве осуществляется силами уполномоченных представителей собственников жилья, которые участвуют в приёмке работ каждый в своём доме, и добровольцев - общественных инспекторов, работающих по всему городу. Как отмечала Городская комиссия, качество капремонта в домах, в которых выполнение работ контролировалось обученными уполномоченными представителями собственников («низовыми» контролерами), было лучше, чем в других домах. При посредстве общественных инспекторов в 2019 году было проведено 376 комиссионных обследований качества используемых материалов и применяемых технологий с привлечением экспертных организаций и урегулированы конфликты в 51 многоквартирном доме.
Однако к настоящему времени количество общественных инспекторов в Москве уменьшилось с 230 до 170, что связано с кадровыми потерями из-за слишком высоких нагрузок и отсутствием пополнений их состава. После первого обучения в 2016 году никто не выявлял активистов среди уполномоченных представителей собственников, не занимался повышением потенциала, квалификации, обучением общественных инспекторов.
Уполномоченным представителям собственников не хватает знаний и опыта участия в контроле качества услуг и работ по капитальному ремонту, они не могут правильно составить запрос подрядчику, на что обратить внимание, оценивая качество работ, куда и к кому обращаться с вопросами или за помощью. Невовлеченность представителей собственников в существующую систему общественного контроля вынуждает их действовать в одиночку при решении проблем капитального ремонта в своих МКД.
У общественных инспекторов нет эффективной связи с уполномоченными представителями собственников и поддержки от них, поэтому они не только не могут поделиться с ними своими задачами, но зачастую вынуждены брать на себя задачи самих представителей собственников. Нет налаженной системы взаимодействия общественных инспекторов с муниципальными депутатами, другими представителями органов местного самоуправления, префектурами административных округов. Все вопросы взаимодействия общественного контроля с указанными структурами и с государственными органами города Москвы решаются через городскую Ассоциацию «ЖКХ контроль города Москвы», аппарат которой тоже становится перегруженным задачами контроля капремонта.
Общественный контроль выявляет много случаев применения некачественных строительных материалов, некачественного выполнения работ, но ФКР города Москвы, как и отвечающие за реализацию региональной программы капитального ремонта государственные органы субъекта Российской Федерации – города Москвы (прежде всего, Департамент капитального ремонта города Москвы), не получают своевременно достоверную информацию об этих выявленных случаях, чтобы со своей стороны своевременно вмешаться и предотвратить прекращение работ и возникновение конфликтов, скорректировать городскую политику в отношении капитального ремонта многоквартирных домов. Таким образом, существующая система общественного контроля капитального ремонта не обеспечивает своевременного направления информации уполномоченными представителями собственников и общественными инспекторами в ответственные структуры и ответных действий со стороны органов власти для улучшения качества выполнения программы капитального ремонта в Москве.
Как показал Всероссийский форум «Капремонт многоквартирных домов: поддержка собственников жилья» в октябре 2019 года, проблема недостаточного и бессистемного взаимодействия органов общественного контроля с ответственными государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления существует практически во всех регионах России. По мнению руководителя ГК-Фонда содействия реформированию ЖКХ К. Цицина «региональных операторов проверяют много организаций, но качество от этого не улучшается, и только привлечение жителей, заинтересованных в вовремя и хорошо сделанном ремонте, изменит ситуацию». Поэтому региональные операторы капитального ремонта и уполномоченные органы власти и местного самоуправления нуждаются в том, чтобы общественный контроль эффективно работал и был

География проекта

Город Москва; города Калининград, Киров, Ярославль

Целевые группы

1. Уполномоченные представители собственников помещений в многоквартирных домах в городе Москве
2. Общественные инспекторы капитального ремонта многоквартирных домов в городе Москве и гг. Калининграде, Кирове и Ярославле
3. Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Москве
4. Органы местного самоуправления, вовлеченные в реализацию региональной программы капитального ремонта в городе Москве, а также в гг. Калининграде, Кирове и Ярославле
5. Государственные органы субъекта Российской Федерации, ответственные за реализацию региональной программы капитального ремонта в городе Москве, а также гг. Калининграде, Кирове и Ярославле