Проекты

Краткое описание

Организация на территории Пермского края общественного мониторинга санитарных рубок (в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации") по результатам научного обоснованных методов.

На первом этапе реализации проекта будут определены основные методы и подходы к организации общественного мониторинга санитарных рубок, будет выполнена верификация применяемых методик лесопатологических обследований и выбор методики, дающей наиболее достоверные результаты при наименьшей трудоёмкости. Необходимость верификации обусловлена значительными расхождениями результатов (более законодательно установленной погрешности в 20%) при применении на одних и тех же лесных участках различных методик обследования, что наглядно продемонстрировали проверки, проведённые Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства в 2018-2019 годах. Верификация методик будет организована, как натурный эксперимент. Для натурного эксперимента будут подобраны 10 модельных участков с разным составом древостоев в 10 лесничествах Пермского края, каждая из выбранных площадок площадью не менее одного гектара будет обследована тремя различными методами (ленточного перечёта, реласкопических площадок, круговых площадок постоянного радиуса) и в качестве контрольного метода на каждой из площадок будет выполнен подеревный сплошной перечёт. Полученные результаты после обработки будут направлены в Федеральное Агентство лесного хозяйства, выбранный по результатам натурного эксперимента метод будет применяться при проведении общественного мониторинга санитарных рубок на втором этапе работ. Натурный эксперимент устранит существующие противоречия при использовании различных методик и позволит сформулировать нормотворческие предложения в законодательные органы Российской Федерации.
На втором этапе реализации проекта согласно предложенной методологии будет выполнен мониторинг санитарных рубок в объёме 1200 га. Отобранные методом случайной (вероятностной) выборки лесные участки с назначенными на них санитарно-оздоровительными мероприятиями в виде сплошной или выборочной санитарной рубки будут проверены камерально и натурно.
Группа на автомобиле со средствами связи, измерительными инструментами, средствами обеспечения жизнедеятельности обследует лесные участки, отобранные для натурной проверки. Результаты, полученные в ходе натурного обследования будут заноситься и обрабатываться в программном комплексе MDOL. По результатам натурной проверки будет составляться Акт. Если в ходе натурной проверки будет выявлено несоответствие лесопатологических и лесотаксационных характеристик, содержащихся в Акте лесопатологического обследования и приложениях к данному акту, результатам полученным в ходе натурной проверки, то данная информация официальным письмом будет направлена в адрес уполномоченных органов.

Цель

1. Организация общественного мониторинга санитарных рубок на территории Пермского края в целях обеспечение конституционных прав граждан РФ в части права на благоприятную окружающую среду и права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Задачи

1. Постановка натурного эксперимента, проверка натурными наблюдениями достоверности применяемых при проведении лесопатологических обследований методик
2. Сравнение результатов лесопатологических обследований, полученных методами ленточного перечёта (сплошного перечёта деревьев на узких полосах (лентах), круговых реласкопических площадок (перечёт деревьев на пробной площади с помощью реласкопа), круговых площадок постоянного радиуса (перечёт деревьев
3. Формулирование выводов по результатам проведённого натурного эксперимента и полученных по результатам эксперимента данных
4. Составление обзора нормативно-правовых документов, научной и справочной литературы по вопросу корреляции данных полученных разными методами, применяемыми при проведении лесопатологических обследований
5. Выработка методологии и подходов мониторинга санитарных рубок при участии научных организаций
6. Подготовка научно обоснованных предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере санитарно-оздоровительных мероприятий в лесном хозяйстве
7. Вовлечение в научно-практическую и нормотворческую работу студентов ВУЗов и техникумов
8. Выработка законотворческих предложений для органов государственной власти
9. Организация и проведение камеральных проверок Актов лесопатологических обследований, размещаемых на сайте Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в виде сканированных копий
10. Организация и проведение натурных проверок, назначенных в санитарную рубку лесных насаждений по материалам лесопатологических обследований
11. Подготовка профессиональных кадров для проведения общественного мониторинга санитарных рубок
12. Создание материально-технической и информационной базы для проведения общественного мониторинга санитарных рубок
13. Широкое информирование жителей Пермского края о результатах проводимого общественного мониторинга санитарных рубок через СМИ и электронные СМИ

Обоснование социальной значимости

Необоснованные санитарные рубки, проводимые в густонаселенных регионах России, и особенно - в окрестностях мегаполисов, ведут к серьезному росту напряженности в обществе, и часто - к острым социальным конфликтам. В настоящее время санитарно-оздоровительные мероприятия в лесах (санрубки) официально рассматриваются как один из главных источников древесины незаконного происхождения. Проблема необоснованных санитарных рубок тесно связана с проблемой коррупции и или недобросовестного исполнения органами управления лесами субъектов РФ возложенных на них полномочий. Проблема также усиливается несовершенством нормативно-правовой и методической базы и отсутствием профессиональных кадров.
Проект направлен на выявление необоснованно назначенных санитарных рубок и их предотвращение, разработку методической базы для проведения обследований назначаемых в санитарную рубку лесных насаждений, подготовку предложений по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу лесопользования, и подготовку профессиональных кадров для контроля исполнения законодательства в данной сфере.
Таким образом проект позволяет решить следующие социальные проблемы:
- снижение напряжённости в обществе, вызванной необоснованными санитарными рубками, особенно в местах массового отдыха людей и в непосредственной близости к населённым пунктам
- снижение коррупциогенности при назначении санитарных рубок
- повышение мотивации студентов остаться работать в отрасли после окончания профильного ВУЗа, снижение оттока профессиональных кадров из отрасли, мотивация студентов на занятие наукой
- преодоление разрыва между образованием, наукой и хозяйственной деятельностью, объединение их возможностей в единую систему
- повышение правовой грамотности, преодоление отчуждения людей от государственных дел, воспитание гражданской ответственности.
Необходимо отметить, что в равной мере опасны последствия, как безосновательного назначения в санитарную рубку, так и неназначения при наличии на то оснований. Яркий пример незаконных назначений Иркутская область, где за последние годы объем санитарных рубок вырос в три раза (по данным Байкальский межрегиональный природоохранный прокуратуры), причём под прикрытием оздоровительных мероприятий производилась исключительно коммерческая заготовка деловой древесины. Одним из фактором неназначения санитарных рубок стали крупные пожары июля 2019 года в той же Иркутской области, Красноярском крае, Челябинской области, Дальнем Востоке.

География проекта

Проект будет реализован на территории Пермского края, мониторингом будут охвачены 28 лесничеств Пермского края, в том числе: Березниковское, Вайское, Веслянское, Гайнское, Горнозаводское, Добрянское, Закамское, Кизеловское, Кишертское, Колвинское, Косинское, Кочевское, Красновишерское, Кудымкарское, Куединское, Кунгурское, Лысьвенское, Октябрьское, Осинское, Очерское, Пермское, Сивинское, Соликамское, Чайковское, Чердынское, Чусовское, Юрлинское, Юсьвинское

Целевые группы

1. Граждане Российской Федерации, жители Пермского края, студенты и преподаватели ВУЗов и техникумов