Проекты

Краткое описание

Развитие территорий в России сопровождается ростом числа инвестиционных, инфраструктурных и природопользовательских проектов, значительная часть которых реализуется на землях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (КМНС). При этом действующее федеральное законодательство не регламентирует порядок участия КМНС в принятии решений и оценке воздействия таких проектов на этническую среду. Это приводит к ограниченному участию общин в диалоге с компаниями, недостаточной осведомленности о своих правах и росту конфликтных ситуаций.

Проект направлен на повышение правовой грамотности представителей КМНС в вопросах взаимодействия с компаниями, планирующими хозяйственную деятельность. В ходе реализации будет проведена серия из пяти выездных просветительских семинаров в Мурманской области, Ямало-Ненецком автономном округе, Республике Саха (Якутия), Амурской и Кемеровской областях. Участники семинаров получат знания о механизмах защиты прав, инструментах участия в принятии решений и смогут обсудить реальные ситуации, возникающие в их регионах.

На основе обратной связи участников будет подготовлено иллюстрированное пособие с примерами применения законодательства и практическими рекомендациями, а также создан чат-бот в Telegram, обеспечивающий доступ к материалам в цифровом формате.

Целевая группа — представители КМНС в возрасте от 18 до 65 лет, проживающие в регионах реализации проекта.

Ожидаемые результаты:
— участие не менее 150 человек в выездных семинарах;
— выпуск и распространение 100 экземпляров иллюстрированного пособия с рекомендациями по защите прав КМНС;
— не менее 500 пользователей чат-бота к моменту завершения проекта;
— повышение уровня правовой осведомленности представителей КМНС — рост числа правильных ответов на 80% по итогам тестирования.

Реализация проекта позволит укрепить правовые позиции КМНС, снизить риск конфликтов при промышленном освоении территорий и создать основу для дальнейшего институционального развития механизмов защиты прав коренных народов в Арктической зоне и на Дальнем Востоке.

Цель

1. Повысить уровень правовой осведомленности представителей КМНС о предусмотренных законом гарантиях их прав и доступных механизмах участия в принятии решений, связанных с деятельностью промышленных компаний на территориях традиционного проживания.

Задачи

1. Сформировать у представителей КМНС практические знания и навыки применения правовых механизмов при взаимодействии с промышленными компаниями
2. Выявить реальные правовые проблемы и представителей КМНС, возникающие при взаимодействии с властями, реализующими хозяйственные проекты
3. Создать и распространить пособия построения равного диалога между представителями КМНС и компаниями, планирующими хозяйственную деятельность в доступных для КМН формах в печатном и цифровом формате

Обоснование социальной значимости

В мае 2020 года на промышленной площадке Надеждинского металлургического завода произошла крупная техногенная авария: на территории ТЭЦ-3 АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» из-за разрушения резервуара с дизельным топливом разлилось около 21 тысячи тонн нефтепродуктов, часть которых попала в водоемы Норило-Пясинской системы. Происшествие стало одним из крупнейших экологических инцидентов в Арктике и наглядно показало уязвимость территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

По запросу общин КМНС Таймыра и при поддержке Ассоциации КМНС Севера, Сибири и Дальнего Востока Экспертный центр «ПОРА» организовал этнологическую экспертизу, включившую ученых из ведущих научных институтов страны. Комиссия провела анализ воздействия аварии на природную среду и традиционный уклад жизни коренных народов. Этот опыт продемонстрировал эффективность включения представителей КМНС и независимых экспертов в оценку последствий хозяйственной деятельности, но также выявил, что подобные механизмы пока не закреплены системно и зависят от инициативы отдельных организаций.

Развитие северных территорий сопровождается ростом числа промышленных и инфраструктурных проектов. По данным Минвостокразвития России, с 2020 по 2025 годы в Арктической зоне реализовано более 260 крупных инициатив, и их количество ежегодно увеличивается. При этом практика соблюдения прав КМНС остается фрагментарной: на федеральном уровне не установлен порядок участия представителей КМНС в обсуждении проектов, затрагивающих их интересы, и не предусмотрены процедуры оценки воздействия на этническую среду. Исключения — отдельные региональные примеры, например Закон Республики Саха (Якутия) «Об этнологической экспертизе». (https://docs.cntd.ru/document/895252453) и договоры с КМН (ХМАО - Закон о ”Территориях традиционного природопользования…” (https://depprirod.admhmao.ru/dokumenty/hmao/4225865/ ). Отсутствие системных механизмов приводит к тому, что представители КМНС часто не вовлечены в процесс принятия решений, не имеют доступа к правовым консультациям и не знают, какие инструменты могут использовать для защиты своих интересов. По данным Ассоциации КМНС, в 90 % обращений представители общин не владели информацией о своих гарантированных правах. В результате возникают социальные конфликты, протестные обращения и недоверие к органам власти и компаниям.

Существующие корпоративные и региональные инициативы — договоры о территориях традиционного природопользования, корпоративные стандарты «Системы должной осмотрительности» ПАО «ГМК “Норильский никель”» — имеют положительный эффект, но остаются точечными и малодоступными для общин из-за сложности языка и информационных барьеров.

Опираясь на собственный опыт организации этнологических экспертиз и межсекторального взаимодействия, ЭЦ «ПОРА» совместно с региональными ассоциациями КМНС реализует проект, направленный на повышение правовой грамотности и развитие культуры равного диалога между общинами и компаниями.

Проект включает серию выездных просветительских семинаров в пяти регионах, где участники узнают о своих правах, формах участия в принятии решений и возможностях правовой защиты. В рамках семинаров пройдут фокус-группы и дискуссии, в ходе которых будут собраны реальные ситуации, требующие правового разъяснения. На их основе разработают иллюстрированное пособие и чат-бот в Telegram — удобные инструменты для постоянного доступа к информации и рекомендациям.

Реализация проекта позволит восполнить дефицит правовых знаний среди представителей КМНС, сформировать устойчивую практику участия в принятии решений и снизить уровень конфликтности в регионах активного промышленного освоения. Работа станет продолжением деятельности ЭЦ «ПОРА» по развитию механизмов общественного участия и ответственному природопользованию в Арктике и будет способствовать реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов России до 2036 года.
Материалы, подтверждающие наличие проблемы:

Распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2025 года №1161-р, об утверждении Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на период до 2036 года. (URL:http://government.ru/docs/all/158899/)

А. Новьюхов: Ответственное партнерство малочисленных народов и бизнеса способствует реализации социальных проектов и выстраиванию эффективных механизмов взаимодействия (http://council.gov.ru/events/news/169128/?hl=коренные%20малочисленные)
Коренные народы ЯНАО недовольны работой чиновников-представителей КМНС // URA.RU URL: https://ura.news/news/1052749052

Астахова И. С. Отношение населения к промышленному освоению территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера https://cyberleninka.ru/article/n/otnoshenie-naseleniya-k-promyshlennomu-osvoeniyu-territoriy-traditsionnogo-prozhivaniya-korennyh-malochislennyh-narodov-severa-na

География проекта

География проекта включает пять регионов проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: Мурманская область (село Ловозеро) Ямало-Ненецкий автономный округ (село Яр-Сале) Республика Саха (Якутия) (село Жиганск) Амурская область (город Благовещенск) Кемеровская область (город Новокузнецк) город Москва

Целевые группы

1. Представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России в возрасте 18–65 лет, проживающие в Мурманской области, ЯНАО, Республике Саха (Якутия), Амурской и Кемеровской областях, нуждающиеся в повышении правовой грамотности и информированности о своих правах.