Проекты

Краткое описание

Проект «Школа заместителей глав по социальным вопросам» (кратко - "Школа замглав") направлен на достижение национальных целей развития, способствуя росту качества жизни граждан, повышению эффективности муниципального управления и развитию институтов гражданского общества в регионах Сибири. В основе его содержания лежит комплексная практико-ориентированная образовательная программа, которая обеспечивает повышение эффективности управления социальной сферой на муниципальном уровне и создаёт условия для развития механизмов взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества за счёт изменения подходов к организации социальной работы с населением на территории. Проект призван укрепить партнёрство между государственной властью, органами местного самоуправления и некоммерческими организациями в решении актуальных социальных задач, связанных с повышением социального благополучия территорий.
Целевой аудиторией проекта являются заместители глав муниципальных образований по социальным вопросам, так как именно эти специалисты определяют повседневную политику в сфере социальной защиты, образования, культуры и спорта на местах, координируют работу муниципальных учреждений и взаимодействуют с общественными организациями.
Актуальность проекта обусловлена необходимостью формирования новых подходов к обеспечению социального благополучия территорий. Сегодня всё более очевидно, что традиционные, реактивные меры уступают место стратегиям, основанным на ранней профилактике, межведомственной координации и активном привлечении ресурсов некоммерческого сектора. В рамках проекта участники освоят современные управленческие технологии, позволяющие выстраивать такую работу системно. Программа включает установочную очную сессию, серию обучающих вебинаров и сопровождение в формате проектного офиса, где под руководством экспертов команды участников разработают дорожные карты по пяти приоритетным направлениям: развитие кадрового потенциала, повышение доступности и качества социальных услуг, совершенствование межведомственного взаимодействия, внедрение профилактических подходов и цифровых сервисов. Результаты работы замглав в проекте будут представлены в рамках итоговой стратегической сессии с участием региональных руководителей социального блока и представителей экспертного сообщества, где разработанные дорожные карты получат профессиональную оценку и рекомендации по внедрению. Таким образом, проект создаёт площадку для прямого диалога между муниципалитетами, региональной властью и третьим сектором, обеспечивая учёт общественной экспертизы при принятии управленческих решений.

Цель

1. Повысить квалификацию не менее 50 заместителей глав муниципальных образований Сибирского федерального округа в области современных технологий управления социальной сферой (проектное управление, межведомственное взаимодействие, ранняя профилактика) и обеспечить разработку 5 типовых моделей дорожных карт по решению приоритетных социальных проблем, готовых к внедрению в муниципалитетах, по итогам реализации 12-месячной практико-ориентированной образовательной программы

Задачи

1. Провести диагностику проблемных зон в социальной сфере муниципалитетов-участников для выявления возможных точек роста.
2. Организовать взаимодействие с регионами Сибирского федерального округа для проведения отбора участников проекта.
3. Провести установочную очную сессию для прошедших отбор участников проекта с целью формирования у них понимания необходимости изменений и общей методологии внедрения новых моделей управления социальной сферой.
4. Реализовать программу дистанционного обучения (онлайн-курс) по управлению изменениями в социальной сфере, включая модули по проектному менеджменту, командной работе и специфике выделенных проблемных зон как точек роста территорий.
5. Обеспечить работу проектного онлайн-офиса с групповым сопровождением команд для разработки дорожных карт по выбранной проблематике изменений.
6. Провести итоговую очную стратегическую сессию с публичной защитой разработанных дорожных карт перед приглашёнными региональными руководителями и экспертами, обеспечив получение обратной связи и (при необходимости) рекомендаций по доработке.
7. Сформировать сообщество выпускников проекта, обеспечить техническое и информационное сопровождение его деятельности.
8. Обеспечить мониторинг внедрения разработанных решений и собрать кейсы для электронного ресурса "Банк лучших региональных практик" для тиражирования опыта на всей территории СФО.

Обоснование социальной значимости

Оценка численности целевой группы в указанных регионах, согласно информации с официальных сайтов и открытых статистических данных составляет не менее 270 должностных единиц. Данная цифра основана на оценке количества муниципальных районов и городских округов в шести заявленных субъектах Федерации. Таким образом, потенциальная численность целевой группы в шести регионах подтверждает достаточную базу для конкурсного отбора от 50 до 60 участников проекта, способных стать агентами изменений в своих территориях.
Анализ текущей ситуации позволяет выделить три взаимосвязанные группы проблем, с которыми сталкиваются заместители глав муниципальных образований по социальным вопросам.
Проблема 1: Кадровый дефицит и высокая текучесть
На уровне муниципальных образований Сибирского федерального округа наблюдается острый дефицит квалифицированных управленческих кадров. Высокая текучесть кадров приводит к тому, что профессиональный опыт не передаётся новым специалистам, возникают проблемы при адаптации новых работников, и как следствие — снижается эффективность работы органов местного самоуправления.
Заместитель полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе Александр Орехов особо подчеркнул «необходимость развития кадрового потенциала на муниципальном уровне», назвав это обязательным условием для достижения целей развития страны, поставленных главой государства. На дизайн-сессии «Кадровая политика региона: вызовы 2024», проходившей на площадке Корпоративного университета Правительства Новосибирской области с участием представителей РАНХиГС, Аналитического центра при Правительстве РФ и ВНИИ труда Минтруда РФ, участники констатировали наличие системных проблем в сфере муниципального управления и необходимость поиска новых подходов к подготовке кадров.
Проблема 2: Дефицит компетенций для решения сложных социальных задач
Одним из ключевых вызовов для заместителей глав муниципалитетов по социальным вопросам в Сибирском федеральном округе является необходимость перехода от реагирования на уже возникшее неблагополучие к его ранней профилактике. Государственная социальная политика сегодня последовательно смещает акценты в эту сторону. Указом Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в качестве приоритета закреплено создание условий для самореализации и комфортной и безопасной среды для жизни.
Однако на муниципальном уровне внедрение профилактических подходов сталкивается с серьёзными трудностями. Как отмечалось на заседании Координационного совета при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка, посвящённом вопросам профилактики социального сиротства в Сибирском федеральном округе, «ключевой проблемой остаётся разобщённость ведомств и отсутствие единых стандартов работы на муниципальном уровне». Заместителям глав, призванным координировать эту работу на местах, зачастую не хватает компетенций для выстраивания эффективного межведомственного взаимодействия и внедрения современных технологий работы с семьёй.
Для исполнения требований государственной социальной политики муниципальным управленцам необходимы принципиально иные навыки: умение анализировать риски на ранних стадиях, выстраивать системы профилактики, привлекать ресурсы некоммерческого сектора как поставщика профилактических услуг. На сегодняшний же день, как показывает практика, муниципалитеты ориентированы на «латание дыр» и оперативное реагирование, тогда как государство ждёт от них системной работы по предупреждению социального неблагополучия. Отсутствие у заместителей глав современных управленческих компетенций становится тормозом в реализации государственной политики на местах и напрямую влияет на качество жизни семей с детьми в регионах Сибири.
Проблема 3: Слабое взаимодействие с некоммерческим сектором
Несмотря на потенциал социально ориентированных НКО как поставщиков социальных услуг и партнёров в решении общественно значимых задач, механизмы взаимодействия муниципалитетов с третьим сектором остаются недостаточно развитыми. Отсутствие у муниципальных управленцев компетенций в области проектного подхода, социального проектирования и привлечения ресурсов НКО препятствует формированию эффективной экосистемы решения социальных проблем на местном уровне.
Таким образом, в ходе анализа ситуации было выявлено, что проблема повышения качества работы в сфере муниципального управления высоко актуальна. Проблемы, с которыми сталкиваются заместители глав муниципальных образований по социальным вопросам в регионах Сибирского федерального округа достаточно типичны и связаны с хроническим кадровым дефицитом, высокой нагрузкой, отсутствием современных управленческих компетенций и слабой интеграцией с некоммерческим сектором. Можно рассматривать это как комплекс взаимосвязанных дефицитов, которые препятствуют эффективной реализации социальной политики на местах и достижению национальных целей развития.

География проекта

Регионы Сибирского федерального округа: Алтайский край, Новосибирская область, Красноярский край, Кемеровская область - Кузбасс, Омская область, Томская область

Целевые группы

1. заместители глав муниципальных образований по социальным вопросам из шести регионов Сибирского федерального округа: Алтайский край, Новосибирская область, Красноярский край, Кемеровская область - Кузбасс, Омская область, Томская область