Проекты

Краткое описание

Настоящий проект направлен на создание системных условий для развития социального партнёрства между органами власти, бизнесом и обществом в вопросах стратегического управления территориями на муниципальном уровне. Другой важной задачей проекта является вовлечение граждан в муниципальное управление с повышением их гражданской ответственности за участие в решении вопросов развития территорий, а также механизмов учета их мнения.
В рамках проекта предполагается протестировать новую модель стратегического социального партнёрства в формате общественных «стратегических комитетов» (условное название) —неформальных объединений жителей, экспертов, представителей органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций, заинтересованных в развитии муниципальных образований.
Региональные "стратегические" комитеты будут создаваться на базе Советов муниципальных образований целевых регионов, для каждого из них будут отобраны и обучены модераторы для дискуссионных площадок по вопросам развития муниципальных образований, а также специалисты для виртуальных площадок (кабинетов) на интерактивной платформе.
Одним из направлений проекта предусмотрены комплексные исследования актуальных вопросов и стратегических возможностей территорий в целевых регионах. Полученные данные будут структурироваться на основу информационной платформы «Интерактивная карта «Муниципальная Россия».
Далее экспертами ОКМО совместно с региональными участниками будут организованы сессии стратегического планирования для каждой целевой территории. По результатам проведённого планирования эксперты ОКМО окажут методологическое содействие в разработке публичных стратегий развития целевых территорий. В дальнейшем стратегии будут представлены на межрегиональных Форумах местных сообществ.
Ключевым событием проекта станет Общероссийский Форум местных сообществ «Партнёрство во имя развития», на котором вопросы гражданского участия в развитии муниципальных образований будут освещены в разрезе федерального уровня принятия решений. В конце проекта будет подготовлено методическое руководство по вовлечению жителей муниципальных образований в процессы стратегического управления и маркетинга территорий. В руководство будут включены кейсы и анализ опыта реализации проекта.

Цель

1. Ключевой целью проекта является разработка и внедрение в целевых регионах эффективных механизмов социального партнёрства и новых методов вовлечения граждан в процесс стратегического управления муниципальными образованиями.

Задачи

1. Создать в целевых регионах совместно с Советами муниципальных образований «стратегические комитеты развития территорий. Провести установочные проектные семинары для модераторов стратегических комитетов.
2. Провести комплексные исследования актуальных вопросов и стратегических возможностей муниципальных образований в целевых регионах проекта. Структурирование на основе полученных данных виртуальной информационной платформы проекта «Интерактивная карта «Муниципальная Россия».
3. Провести Общероссийский форум местных сообществ «Партнёрство во имя развития» в формате национальной дискуссионной площадки между органами власти, общественными организациями и бизнес-сообществом по вопросам стратегического управления муниципальными образованиями и выработке моделей участия граждан
4. Провести сессии стратегического планирования для целевых муниципальных образований с элементами обучения активистов «Советов горожан» и «Земских советов» навыкам стратегического менеджмента и маркетинга территорий. Разработка стратегий развития целевых муниципальных образований
5. Провести региональные форумы местных сообществ «Партнёрство во имя развития» по обсуждению и утверждению «стратегическими комитетами» стратегий развития целевых муниципальных образований
6. Организовать мониторинг внедрения стратегических разработок в целевых муниципальных образований. Создать и подписать публичные меморандумы об общественном согласии по реализации «народных» стратегий развития целевых территорий
7. Издать пошаговое методическое пособие с приложением в виде регламент-папки по стратегическому менеджменту и маркетингу территорий в муниципальных образованиях с участием граждан, представителей общественных организаций и бизнеса

Обоснование социальной значимости

Сложившаяся в России практика стратегического управления территориями сегодня носит, в основном, бюрократический характер. Несмотря на принятие Федерального Закона №172 и других нормативных актов, регулирующих вопросы стратегического планирования в муниципальных образованиях, стратегии территорий, разрабатываемые органами местной власти, имеют три ключевых проблемы, существенно тормозящих процесс внедрения стратегического менеджмента на местах.
Первая проблема связана с тем, что на всех этапах стратегического планирования отсутствует реальная общественная экспертиза стратегий развития муниципальных образований. Граждане, представители общественных организаций и бизнеса, которые, по-сути, должны являться «заказчиками» на разработку территориальных стратегий, практически исключены из процесса принятия стратегических решений. Муниципальные власти самостоятельно определяют перспективы развития своих территорий, стараясь не вовлекать в данный процесс жителей, представителей бизнеса и другого значимого окружения. Как следствие, стратегии развития муниципальных образований, разрабатываются либо для профильных министерств и ведомств, либо для узкого круга бенефициаров, либо, вообще, просто «для галочки».
Вторая проблема заключается в отсутствии понятной методологии вовлечения общества в процесс стратегического управления на местном уровне. Законодательные и нормативные акты, регулирующие разработку стратегий, представляют стратегическое планирование в качестве административной функции органов власти. Процедура общественных слушаний, через которую проходят стратегические разработки, носит скорее формальный характер. Как следствие, граждане и бизнес элиты не разделяют с органами местного самоуправления ответственность за реализацию муниципальных стратегий.
Третьей проблемой является отсутствие у местных органов власти ресурсов на привлечение специалистов в области стратегического планирования, маркетинга территорий и социального проектирования. Специалисты местных администраций, как правило, пишут стратегии «как умеют», так как не обладают специальными знаниями и навыками. В результате, локальные стратегии имеют ряд существенных методологических ошибок и не реалистичны. Реализация проекта позволить разработать и внедрить в пилотных регионах методологию общественного участия в процессе стратегического управления муниципальными образованиями. В дальнейшем ОКМО будет внедрять опыт, методы и успешные практики публичного планирования на всей территории России.

География проекта

Тиражирование результатов проекта (эффект в среднесрочной и долгосрочной перспективах) — Российская Федерация. Пилотные регионы по разработке стратегий развития муниципальных образований, как документов общественного согласия: г. Санкт-Петербург, Новгородская область, Тамбовская область, Астраханская область, Ростовская область, Республика Дагестан, Республика Татарстан, Пермский край, Тюменская область, Иркутская область, Томская область, Чукотский автономный округ, Брянская область, Белгородская область, Республика Коми. Возможна замена пилотных регионов.

Целевые группы

1. Активное население муниципальных образований
2. Общественные организации
3. Некоммерческие организации
4. Бизнес сообщества
5. Органы местного самоуправления муниципальных образований