Проекты

Краткое описание

В ходе реализации социально значимого проекта по развитию цифрового сервиса «Интерактивный бюджет для граждан» ЦФП установил постоянную связь с 70 муниципалитетами, используя онлайн технологии: вебинары, форум проекта, переписку по эл. почте. Поскольку открытость местного бюджета требует качественного управления муниципальными финансами и в силу востребованности органами МСУ повышения профессионального уровня муниципальных служащих, ЦФП предлагает использовать налаженные каналы онлайн связи для организации полномасштабной дистанционной школы повышения квалификации работников ОМСУ в отдаленных от крупных городов муниципалитетах. Основной идеей предлагаемого проекта является проведение для работников ОМСУ регулярных вебинаров по наиболее актуальным вопросам управления муниципальными финансами с привлечением ведущих экспертов. Целевой группой онлайн-школы станут финансовые работники ОМСУ - участников предыдущих проектов, а также других заинтересованных муниципалитетов, в первую очередь – расположенных на отдаленных территориях. Записи и материалы вебинаров будут выкладываться в открытом доступе для всех желающих. Конкретная тематика вебинаров будет определена с учетом заявленных муниципалитетами приоритетов. Помимо экспертов ЦФП для проведения вебинаров будут приглашены профильные специалисты Минфина России, НИФИ, ИЭГ, консалтинговых компаний, члены жюри конкурса «Лучшая муниципальная практика». Эти специалисты будут читать лекции на волонтерских началах. Вебинары будут сопровождаться предоставлением онлайн консультаций, в том числе с привлечением экспертов партнерских организаций на волонтерской основе. Повышение квалификации в сфере открытости местного бюджета и взаимодействия ОМСУ с населением по бюджетным вопросам будет происходить с использованием разработанной ЦФП в ходе предыдущих проектов онлайн-платформы «Интерактивный бюджет для граждан». В рамках проекта будет расширен функционал платформы, что позволит ОМСУ довести до граждан информацию об участии муниципалитета в реализации национальных проектов и получить от них оценку своей деятельности. К использованию Интерактивного бюджета для граждан будут привлечены новые муниципалитеты. Проект позволит в безопасном в эпидемиологическом отношении формате обеспечить доступ к повышению квалификации работников ОМСУ, которые ранее не имели такой возможности в силу отдаленности от городских центров и ограниченности бюджетных средств, а также повысит открытость местных бюджетов и позволит установить диалог населения с ОМСУ по бюджетным вопросам. В конечном итоге возрастет качество управления местным бюджетом и предоставления муниципальных услуг населению, что, станет залогом большей открытости и готовности ОМСУ вести публичное конструктивное обсуждение проблем местного развития с гражданами. Предыдущий большой опыт ЦФП по проведению очных семинаров для региональных и муниципальных финансистов и оказание им консультационной помощи гарантирует реализацию проекта на высоком профессиональном уровне.

Цель

1. Повышение квалификации работников органов местного самоуправления в сфере управления местными финансами и открытости местных бюджетов в отдаленных от крупных городов муниципалитетах с использованием онлайн технологий

Задачи

1. Разработка и проведение дистанционного курса повышения квалификации работников органов местного самоуправления в сфере управления местными финансами и открытости бюджета
2. Расширение функциональных возможностей онлайн-платформы «Интерактивный бюджет для граждан», позволяющей повысить качество управления местными финансами посредством обеспечения открытости местного бюджета и диалога органов местного самоуправления с населением по бюджетным вопросам
3. Предоставление индивидуальных онлайн консультаций работникам органов местного самоуправления муниципалитетов-участников проекта по вопросам управления муниципальными финансами и открытости местного бюджета
4. Информационное освещение хода реализации проекта

Обоснование социальной значимости

По данным Минфина России налоговые доходы местных бюджетов на 80% формируются за счет налогов, уплачиваемых гражданами, проживающими или работающими на территории муниципалитета (подоходный налог, земельный налог, налог на имущество физических лиц). Таким образом, местный бюджет аккумулирует финансовые средства граждан, в расходовании которых они непосредственно не принимают участия. Именно поэтому граждане особенно заинтересованы в том, чтобы эти средства были использованы ответственно, рачительно и с наибольшей результативностью. Однако процесс управления муниципальными финансами регламентируется объемным бюджетным законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами, в новациях которых местным финансистам разобраться нелегко. Только в 2019 г. в Бюджетный кодекс было внесено 57 изменений. Опыт работы экспертов ЦФП и его партнеров с местными финансовыми органами показал нехватку квалифицированных кадров и, как следствие, недостаточное качество и зачастую низкую эффективность управления муниципальными финансами. Опрос 70 муниципалитетов-участников предыдущих проектов ЦФП выявил, что для большинства муниципалитетов доступ к очному повышению квалификации ограничен в силу отдаленности от крупных городов и высоких совокупных расходов на участие в курсах (до 85 тыс. руб. на человека). Кроме того, отвлечение от основной работы сотрудников на период повышения квалификации является проблематичным для и так малочисленного коллектива финансовых работников муниципалитетов (по данным опроса ЦФП – от 3 до 20). В результате 1/3 опрошенных муниципалитетов не смогли в прошедшем году предоставить ни одному из своих финансистов возможности повысить квалификацию. С другой стороны, экспертный анализ очных программ повышения квалификации на местах свидетельствует об их недостаточной актуальности и, как правило, оторванности от практики работы муниципальных финансовых органов. Предлагаемый проект способствует решению указанных проблем, поскольку повышение квалификации будет происходить при помощи вебинаров, без отрыва от основной работы и непосредственно с рабочего компьютера. Таким образом, в дистанционном курсе смогут приять участие все сотрудники финансовых органов. Их численность в 37 муниципалитетах, уже заявивших о свой заинтересованности, составляет 668 человек. По опыту работы ЦФП с органами местного самоуправления можно прогнозировать, что всего заинтересованность в проекте выразят не менее 100 муниципалитетов, а общая численность целевой группы составит не менее 1000 работников местных финансовых органов. В период пандемии коронавируса и нежелательности перемещения граждан по территории страны онлайн обучение и консультирование становятся единственно возможным способом в безопасном режиме содействовать органам местного самоуправления эффективно расходовать средства местного бюджета в интересах граждан и в соответствии с новациями меняющегося бюджетного законодательства. Особенно важной эта поддержка становится в условиях прогнозируемого спада экономической активности и, соответственно, сокращения бюджетных доходов. Надлежащий уровень квалификации муниципальных финансистов является залогом повышения качества и результативности оказания муниципальных услуг, что способствует открытости местной власти. Уверенные в своем профессионализме, муниципальные служащие будут охотнее открывать бюджет, идти на диалог с гражданами, откликаться на их инициативы по формированию и распоряжению средствами местного бюджета. На заседании Совета по развитию местного самоуправления 30.01.2020 Президент России Владимир Путин предложил распространить на всю страну онлайн-платформы общения власти и граждан и подчеркнул, что роль местного самоуправления в реализации национальных проектов возрастёт многократно, если будут прочные, действенные контакты между муниципалитетами и гражданским обществом. Именно расширению такого диалога будут способствовать вебинары, направленные на формирование у местных финансистов компетенций по переложению сложной бюджетной информации на понятный для граждан язык и доведению этой информации до населения. Работники финансовых подразделений органов местного самоуправления будут обучены формированию контента и использованию в своей работе онлайн-платформы «Интерактивный бюджет для граждан», разработанной Центром фискальной политики в ходе реализации предыдущих социально значимых проектов. В 2019 г. Интерактивный бюджет для граждан позволил 18 тыс. жителей России из 70 муниципалитетов понять, что стоит за цифрами местного бюджета, довести свое мнение о местном бюджете до администрации, а также выйти с новыми бюджетными инициативами. В результате проекта эту платформу смогут использовать еще не менее 20 новых муниципалитетов. При этом, расширение функциональных возможностей онлайн-платформы в рамках проекта позволит гражданам оценить вклад их муниципалитета в реализацию национальных проектов и сопоставлять параметры своего бюджета с бюджетами других муниципалитетов.

География проекта

Мероприятия проводятся в онлайн режиме из Москвы и охватывают: Архангельская обл. г. Новодвинск Тюменская обл. г.Ишим ХМАО г.Ханты-Мансийск Красноярский край г.Дивногорск г. Канск Башкортостан Мелеузовский р-н Хабаровский кр. Вяземский р-н Иркутская обл. г. Братск Карелия Сегежский р-н Мурманская обл. ЗАТО Александровск Коми г.Сыктывкар Крым г.Феодосия Саха (Якутия) Жиганский р-н Удмуртия г.Сарапул Оренбургская обл. Грачевский р-н Тюльганский р-н Бугурусланский р-н г.Гай г.Медногорск Сорочинский г.о. Оренбургский р-н Александровский р-н г.Бугуруслан г.Новотроицк Калужская обл. Малоярославецкий р-н Людиновский р-н Нижегородская область г.Шахунья г.о.Навашинский г.Кулебаки Ростовская обл. Октябрьский р-н Ставропольский край Георгиевский г.о. Нефтекумский г.о. Петровский г.о. Кировский г.о. Ярославская обл. Гаврилов-Ямский р-н Воронежская обл. г. Воронеж Вологодская обл. Кирилловский р-н др. муниципалитеты, которые выразят заинтересованность в участии в проекте

Целевые группы

1. Работники финансовых подразделений органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и муниципальных округов, выразивших заинтересованность в участии в проекте (см. перечень в разделе 4. География проекта)