Проекты

Краткое описание

Незаконные добыча и оборот особо охраняемых видов животных (и их дериватов), имеющих коммерческую ценность, нередко являются одной из основных причин сокращения их численности и ареала, а порой ставят под угрозу и само существование вида. Один из наиболее ярких примеров на территории России – катастрофическое уменьшение численности сайгаков за последние десятилетия в результате незаконной добычи с целью продажи их рогов, которые высоко ценятся в традиционной китайской медицине. Соответственно, пресечение незаконного оборота редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, занесенных в Красную книгу РФ, является необходимым условием их сохранения, а сам оборот является нарушением законодательства РФ, что нашло свое отражение в КоАП РФ (Статья 8.35.) и в УК РФ (статья 258.1.). Кроме того, Россия является участником Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), направленной на предотвращение трансграничного нелегального оборота уязвимых видов животных. В последние годы незаконный оборот особо охраняемых видов все чаще проявляется в сети Интернет, что существенно затрудняет борьбу с этим относительно новым явлением, т.к. правоприменительная практика зачастую сталкивается с целым рядом сложностей, а именно: отсутствие специальных зоологических знаний у сотрудников правоохранительных органов; отлаженного взаимодействия с экспертным сообществом; практики регулярного мониторинга сети Интернет для выявления незаконного оборота редких видов; общественного резонанса по данной проблеме. Очевидно, что для успешного применения имеющихся правовых актов и реального снижения ущерба от нелегального оборота редких видов в сети Интернет необходимо тесное взаимодействие правоохранительных органов, экспертного сообщества, информированной общественности и СМИ. Профессионально занимаясь в течение многих лет вопросами изучения, популяризации и охраны редких видов животных, в частности, черепах, мы постоянно сталкивались с фактами незаконного оборота этих рептилий, в том числе, средиземноморской черепахи Testudo graeca, занесённой в Красную книгу РФ в категории «1», как вид с неуклонно сокращающейся численностью, отдельные популяции которого находятся на грани исчезновения. Так за апрель-август 2020 г. нами было выявлено 30 объявлений о продаже не менее 58 средиземноморских черепах на торговых площадках «Юла» и «Авито». При этом наши обращения в региональные правоохранительные органы по конкретным фактам незаконного оборота черепах, как правило, успеха не имели по вышеуказанным причинам. Очевидно, что проблема нуждается в системном решении на федеральном уровне, на что и направлен предлагаемый нами проект. На сегодняшний день возвратом средиземноморских черепах в естественные места обитания занимаются лишь волонтеры из интернет-сообщества Команда Помощи Черепахам (https://cherepahi.ru/kpch) и два негосударственных реабилитационных центра в городах Анапа и Геленджик (https://yadi.sk/i/aBHXrxgQMpMrKA)

Цель

1. Минимизация ущерба, наносимого незаконным оборотом в сети Интернет редким и находящимся под угрозой исчезновения видам, в том числе занесённым в Красную книгу РФ и (или) подпадающим под действие конвенции СИТЕС путем оптимизации правоприменительной практики привлечения к ответственности за покупку и продажу редких видов животных в сети Интернет, изъятия из незаконного оборота и возвращения в естественные места обитания.

Задачи

1. Мониторинг основных электронных торговых площадок и количественная оценка незаконного оборота редких видов животных в русскоязычном сегменте сети Интернет на примере нескольких модельных видов (сайгак, средиземноморская черепаха, среднеазиатская черепаха)
2. Оперативная передача сведений о нелегальном обороте редких видов в правоохранительные органы с целью привлечения к ответственности продавцов, нарушающих законодательство РФ и изъятия животных из незаконного оборота.
3. Мониторинг реакции правоохранительных органов на наши заявления и отработка механизма взаимодействия с целью привлечения к ответственности авторов объявлений.
4. Отработка механизма блокировки объявлений о незаконном обороте животных на электронных торговых площадках (во взаимодействии с Роскомнадзором и электронными торговыми площадками)
5. Отработка механизма возврата в естественные места обитания животных редких видов, изъятых из незаконного оборота на примере черепах.
6. Широкое освещение данной проблемы в том числе, в СМИ, с целью повышения информированности общественности и привлечения потенциальных помощников - волонтеров.
7. Подготовка рекомендаций по совершенствованию нормативной базы в области ответственности за незаконный оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и их передача в соответствующие государственные уполномоченные органы

Обоснование социальной значимости

В настоящее время, несмотря на наличие нормативной базы, определяющей ответственность за незаконный оборот (в том числе, в сети Интернет) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, в том числе занесенных в Красную книгу РФ и (или) подпадающих под действие конвенции СИТЕС, правоприменительная практика оставляет желать лучшего, о чём свидетельствует обилие объявлений на торговых площадках и в социальных сетях о продаже «краснокнижных» животных и их дериватов. Мы лично столкнулись с данной проблемой, обращаясь в правоохранительные органы по выявленным нами фактам незаконного оборота в сети Интернет средиземноморских черепах (вид занесен в Красную книгу РФ) и рогов сайгака (вид занесен в Красную книгу РФ и включен в перечень особо ценных диких животных для целей статей 226.1 и 258.1 УК РФ). В большинстве случаев наши обращения не возымели должного результата – виновные не были привлечены к ответственности, черепахи не были изъяты из незаконного оборота и возвращены в естественные места обитания.
Не менее острой является проблема массовых нарушений конвенции СИТЕС, ярким примером чего является массовый нелегальный ввоз в нашу страну среднеазиатской черепахи, занесенной в Приложение II СИТЕС, с территории Казахстана и стран Средней Азии, где этот вид обитает в естественных условиях. По данным экспертов WWF, в Россию ежегодно нелегально ввозится до 100 тысяч особей этого вида (Коммерческий оборот диких животных в Российской Федерации, 2020г https://yadi.sk/i/9n72usAjtBsQjw ), в то время как легально (с разрешениями СИТЕС) за 2012-2018 гг. было ввезено лишь 5023 среднеазиатских черепахи. После незаконного пересечения границы черепахи становятся предметом нелегальной оптовой и розничной торговли, в том числе, на торговых площадках в сети Интернет и в социальных сетях (доклад Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Международного фонда защиты животных «Разрушение криминальных сетей: киберпреступность в сфере торговли дикими животными»: https://yadi.sk/i/IQ_MWzDCjL7Bqg). За последние 10 лет сотрудники Пограничной службы РФ более 10 раз задерживали крупные партии среднеазиатских черепах при пересечении границы России и Казахстана, общее число изъятых животных составило более 30 тысяч (Чирикова М.А. О нелегальном отлове и обороте среднеазиатской черепахи в Казахстане // Степной бюллетень, 2015 https://yadi.sk/i/RfK5QQe-3Bajdg). Тем не менее, масштабы нелегальной торговли среднеазиатскими черепахами в России свидетельствуют, что удается выявить и пресечь лишь малую часть контрабандного ввоза этих животных
Отдельного внимания заслуживает дальнейшая участь изъятых из нелегального оборота черепах: отсутствует отработанный механизм возврата рептилий в страну их происхождения. Очевидно, что данная проблема требует системного решения при активном участии Российского административного органа СИТЕС и соответствующих органов Казахстана и Узбекистана.
Мы убеждены, что исправить положение можно лишь наладив взаимодействие между правоохранительными органами, экспертным сообществом, широкой общественностью и СМИ, и видим поддержку этого мнения в парламенте РФ. Заместитель председателя Государственной думы Ирина Яровая сообщила в интервью, опубликованном во 6.10.2020 в "Российской газете"(https://www.interfax.ru/russia/730136) "Могу с уверенностью сказать, что буду предлагать на федеральном уровне сформировать алгоритм незамедлительного подключения науки ко всем ситуациям, связанным с экологической безопасностью, и совместные действия науки с надзорными органами". Решению данной проблемы уделяет внимание и общественная палата РФ (https://www.oprf.ru/press/anno/newsitem/48941).
Обозначенные проблемы актуальны для многих регионов России (Ляпустин С.Н., Фоменко П.В. Незаконный оборот и борьба с браконьерством и контрабандой редких видов животных и растений на Дальнем Востоке России (2009-2014), 2015: https://yadi.sk/i/qY6KDkEuz-Dssg). Актуальность проблемы также подтверждается признанием её существования и попытками её решения со стороны государственных профильных ведомств. Так, 11 ноября 2019 г. вышел приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С.Г. Радионовой о создании межведомственной рабочей группы по созданию специализированных федеральных центров для ответственного хранения изъятых животных (https://yadi.sk/i/w1ZVgIMlHxMTsw).
Согласно выводам доклада Ассамблеи ООН по окружающей среде "Незаконная торговля дикими животными и растениями: экологические, социальные и экономические последствия для устойчивого развития», "влияние незаконной торговли дикими животными и растениями усиливает экологические, социальные (включая безопасность) и экономические последствия, в частности оказывая воздействие на базу ресурсов местных общин и приводя к потере природного капитала на национальном уровне. Тем самым, незаконная торговля дикими животными и растениями служит препятствием на пути устойчивого развития..." (https://yadi.sk/i/FXbOBT3yUXSiag).

География проекта

География проекта: Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Дагестан. Исходя из нашего опыта мониторинга сети Интернет, проведенного на волонтерских началах с апреля по август 2020 г., большинство объявлений о продаже «краснокнижных» средиземноморских черепах были размещены гражданами, проживающими в местах естественного обитания вида – в городах Анапа, Крымск, Геленджик, Новороссийск, Туапсе, Сочи, Адлер, Дербент. Кроме того, отдельные объявления выявлены в городах Батайск, Ростов, Йошкар-Ола, Санкт Петербург и Москва. По большинству выявленных фактов незаконного оборота редких видов нами были направлены заявления в правоохранительные органы соответствующих регионов. В зависимости от места обнаружения факта незаконной торговли редкими видами и их дериватами - география проекта может существенно расширятся.

Целевые группы

1. Сотрудники правоохранительных органов и государственных учреждений, отвечающие за профилактику и решение проблем охраны окружающей среды и животного мира