Проекты

Краткое описание

Проект направлен на развитие системы общественного контроля в малых городах (с населением от 30 000 до 150 000 человек) в рамках мониторинга реализации «майского указа» президента РФ.
Каждый желающий может подать заявку с предложением «Город N» на сайте http://gorodz4z.ru/
Активистами ОНФ и жителями малых городов с мая по декабрь 2019 года проведено пилотное исследование: проанализировано более 15 000 торговых процедур, объявленные и состоявшиеся закупки, исполнение контрактов. Проверено 500 объектов в 20 городах. Выявлено сомнительных закупок почти на 3 млрд рублей по 38 объектам. Уполномоченными органами подтверждены нарушения в 21 из 38 случаев. В настоящее время произошли положительные изменения по 24 объектам.
Исследование показало актуальность проблемы качественного исполнения контрактов в малых городах и эффективность общественного контроля для решения этой проблемы.
Основная идея – обучение антикоррупционной деятельности активистов из числа жителей малых городов и поддержка их работы на всех этапах.
Механизм реализации:
- Поиск информации в открытых источниках и аналитика закупок активистами и специалистами проекта.
- Проверка на местности:
Команда проекта выезжает в «Город N», проверяет исполнение контрактов, а также проводит опрос местных жителей о существующих проблемах в городе.
- Проведение пресс-тура:
В случае выявления «сомнительных» закупок» или других сигналов, к решению проблем подключаются региональные и федеральные СМИ, блогеры и активисты. Также возможно участие представителей УФАС и прокуратуры субъекта.
- Обучение заказчиков и гражданских активистов основам общественного контроля.
- Направление обращений о выявленных нарушениях в исполнительные, контрольные, надзорные и правоохранительные органы власти.
- Последующий мониторинг объектов и предпринятых мер по итогам пресс-туров.
- Проведение конференции по предварительным итогам реализации инициативы «Город N».
- Выработка законодательных инициатив.
Под мониторинг попадают:
- «Сомнительные закупки» (закупки, при проведении которых нарушено законодательство РФ о закупках или установлены признаки неэффективного использования бюджетных средств).
- Закупки роскоши (дорогостоящие автомобили, сувениры и другие товары для чиновников).
- Недострои, «золотые консервы» (дорогостоящие товары, приобретенные, но не используемые по тем или иным причинам), «строительные полуфабрикаты» (социально значимые объекты недвижимости, которые были официально открыты, но так и не начали осуществлять свою деятельность).
- Сигналы о некачественном питании в детских садах, школах, больницах.
- Реализация федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (закупки на благоустройство дворовых территорий, парков).
- Реализация федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» (закупки на строительство фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий).
- Коррупционные информационные поводы, связанные с закупками, расточительством и т.д.

Цель

1. Отработка модели общественного контроля закупок и исполнения контрактов в малых городах для повышения эффективности расходования бюджетных средств

Задачи

1. Провести мониторинг реализации в малых городах «майского указа» Президента РФ: проанализировать объявленные и проведенные закупки, выявить «сомнительные».
2. Вовлечь жителей малых городов в процессы общественного контроля.
3. Привлечь внимание СМИ регионального и федерального уровней, надзорных и правоохранительных органов, местной власти к проблемам малых городов.
4. Получить реальные позитивные изменения в малых городах (например, ввод в эксплуатацию и открытие социальных объектов, исправление недочетов благоустройства).
5. Повысить уровень правовой компетенции жителей малых городов в части исполнения государственных и муниципальных контрактов.

Обоснование социальной значимости

Стимулом создания проекта послужили многочисленные обращения от небезразличных граждан - жителей малых городов о некачественном исполнении социально важных для населения контрактов.
Активистами ОНФ с мая по декабрь 2019 года был реализован пилотный проект «Город N», состоялось шесть пресс-туров – в Белгородской, Новосибирской, Тамбовской, Ленинградской областях, Пермском и Краснодарском крае. На примере малых городов проведено исследование строящихся социальных объектов городской среды (школы, детские сады, больницы, поликлиники, дворовые площадки, парки и т.д.), анализ закупок и исполнения контрактов при взаимодействии с жителями напрямую.
На этапах подготовки проверки городов экспертами и активистами проекта проанализировано более 15 000 торговых процедур.
Анализ торговых процедур проводился с помощью единой информационно системы в сети интернет (сайт https://zakupki.gov.ru/) с использованием наработанного алгоритма поиска сомнительных закупок, разработанного аналитическим отделом Бюро расследований ОНФ.
В итоге достигнуты конкретные положительные изменения по 24 строящимся социальным объектам, что, согласно данным повторного опроса жителей, привело к повышению их удовлетворенности и восстановлению чувства социальной справедливости.
Результаты пилотного проекта показали, что общественный контроль в системе закупок – эффективный инструмент в обеспечении грамотного расходования бюджетных средств на местах, повышения качества исполнения контрактов, решении реально существующих проблем жителей.

Выявленные проблемы:
- низкое качество (несоответствие установленным требованиям) строящихся социальных объектов;
- отсутствие социальных объектов, которые должны быть построены согласно контракту;
- недостроенные социальные объекты;
- неудовлетворительные условия городской среды;
- высокая социальная напряженность (высокое количество жалоб по вопросам компетенции муниципалитетов);
- неисполнение контрактов в установленные сроки;
- несоблюдение законодательства о контрактной системе;
- нарушение закона о защите конкуренции;
- завышение стоимости на приобретаемый товар.
Проект Бюро расследований ОНФ «Город N» позволит обучить заинтересованных и привлечь новых небезразличных участников к контролю за исполнением контрактов, что позволит более эффективно расходовать бюджетные средства, а также предотвратить возможные злоупотребления должностными полномочиями представителями заказчиков.
Достижение конкретных результатов должно благоприятно отразиться на всем населении РФ. География реализации нацпроектов – вся территория РФ.
Сайт пилотного проекта «Город N»: http://gorodz4z.ru/

География проекта

7 городов в разных регионах Российской Федерации. Разглашение городов не допускается, т.к. это противоречит самой идее проекта – проверка госзакупок в населенном пункте без возможности заранее к ней подготовиться со стороны РОИВов.

Целевые группы

1. гражданские активисты (в том числе жители малых городов)