Проекты

Краткое описание

Проект нацелен на формирование кадрового потенциала общественных экспертов пациентских НКО для проведения общественной экспертизы НПА в сфере здравоохранения. На начальном этапе проекта будет проведен отбор из числа представителей пациентских НКО для включения в число обучаемых общественных экспертов. В ходе проекта будут подготовлены 7 региональных команд, способных проводить общественную экспертизу НПА как регионального, так и федерального уровня. После 3х-дневного обучающего семинара участники проведут учебную экспертизу НПА под руководством специалистов по законодательству в сфере здравоохранения и по организации практики досудебной и судебной защиты прав пациентов с тяжелыми заболеваниями при регулярной индивидуальной консультационной поддержке, а также участии в обучающих вебинарах.
На следующем этапе проекта участники самостоятельно или при помощи организаторов проекта получат "заказ" на проведение общественной экспертизы действующих или готовящихся (проектов) региональных или федеральных НПА. Их задачей станет проведение полной общественной экспертизы и подготовка заключения. Участникам будет предоставлена возможность получения консультаций высококвалифицированных специалистов, которые также проведут предварительную оценку подготовленного участниками заключения перед передачей их "заказчикам" для дальнейшего использования и продвижения интересов пациентов.
В регионах будет проведено 7 круглых столов по обсуждению результатов общественной экспертизы НПА, в т.ч. с участием представителей общественных советов при органах управления и учреждениях здравоохранения, обсуждены возможности использования подготовленных заключений. Проведена работа по продвижению изменений в законодательстве регионального и федерального уровня.
В ходе 11-го Всероссийского конгресса пациентов (ноябрь 2020г.), в развитие начатой деятельности, будут сформированы межрегиональные группы по проведению ОЭ НПА по наиболее актуальным темам.
В результате проекта будет сформирован пул общественных экспертов из числа представителей пациентских НКО для проведения общественной экспертизы НПА (14 чел.), ресурс которых можно будет привлекать для работы региональных НКО, для работы в общественных советах органах управления и учреждениях здравоохранения ка регионального, так и федерального уровня. Будут проанализировано 14 НПА по алгоритму проведения общественной экспертизы.
Новый уровень экспертности представителей пациентских НКО позволит повышать качество готовящихся нормативных документов, учитывать общественное мнение, снижать долю неэффектиных принимаемых решений в системе здравоохранения.

Цель

1. Наращивание кадрового ресурса пациентских НКО по направлению проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов, для участия в формировании государственной политики в сфере здравоохранения.

Задачи

1. Разработка учебно-методических материалов для обучения общественной экспертизе НПА
2. Подготовка общественных экспертов проведению общественной экспертизы НПА в сфере здравоохранения
3. Организация работы общественных экспертов
4. Внедрение опыта проведения общественной экспертизы НПА в деятельность общественных структур при региональных и федеральных органах власти

Обоснование социальной значимости

Общественная экспертиза является способом широкого вовлечения представителей общественности в процесс принятия общественно-значимых решений. Она может существенно улучшить качество принимаемых актов не столько с точки зрения юридической техники, сколько с позиций эффективности их будущей реализации, адекватности общественным отношениям, соответствия ожиданиям и потребностям общества.
В настоящее время правовой основой осуществления общественной экспертизы является ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ» от 21.07.2014 г. №212-ФЗ, ст. 22. На уровне субъектов Российской Федерации также приняты нормативные правовые акты, которые с разной степенью детализации регулируют формы общественного контроля, в т.ч. порядок проведения общественной экспертизы.
Сегодня возможности проведения общественной экспертизы НПА на практике ограничены с одной стороны тем, что законодательно граждане и общественные объединения исключены из состава субъектов, инициаторов и организаторов общественного контроля, в т.ч. общественной экспертизы. С другой стороны, представителя пациентских НКО могли бы осуществлять такую экспертизу, находясь в составе общественных советов при законодательных (представительных) и исполнительных органах власти, но профильные НКО, работающих в сфере здравоохранения не обладают достаточным кадровым ресурсом для проведения такой экспертизы или их представители не имеют соответствующих компетенций.
Так, согласно проведенному исследованию (http://patients.ru/media/307292/%D0%B8%D1%82%D0%BE%D0%B3%D0%B8-%D0%BE%D1%81-%D1%80%D0%B7%D0%BD-%D0%B7%D0%B0-2016-%D0%B3%D0%BE%D0%B4.pdf) наиболее активные региональные общественные советы включены в проведения общественной экспертизы НПА. По отзывам представителей НКО, входящих в эти советы, им не хватает подготовки для проведения анализа проектов НПА, которые поступают в общественный совет на экспертизу. В силу этих причин они не участвуют в обсуждении, полагаясь лишь на мнение других членов советов и не всегда имеют возможность реально оценить последствия принимаемых НПА. Однако часто системные сбои в реализации прав граждан на охрану здоровья, заложенные в НПА при их подготовке, можно было предвидеть в ходе их анализа теми, кто на практике применяет действующие регламенты. Но они или не владеют алгоритмами такого анализа, или информацией о том, к каким специалистам за этим обратиться.
Соответственно, предлагаемый проект значительно востребован ситуацией и имеет прямое практическое значение.

География проекта

7 регионов Российской Федерации (будут определены на начальном этапе проекта)

Целевые группы

1. представители НКО, работающие в сфере здравоохранения