Проекты

Краткое описание

Реализация мероприятий проекта будет проводится в форме общественного контроля мест принудительного содержания (МПС) членами Общественной наблюдательной комиссии по Свердловской области (ОНК) и экспертами, привлеченными в проект нашей организацией. Будет осуществлен мониторинг обеспечения прав инвалидов в МПС учреждений ГУФСИН, ГУ МВД по Свердловской области и Министерства здравоохранения Свердловской области, в которых находятся или могут находится лица с инвалидностью, в том числе, с ментальными нарушениями. Всего предполагается обследовать 96 учреждений всех названных выше ведомств. Проверены будут не только доступность основных жизнеобеспечивающих систем учреждений, но и порядок и условия оказания медицинских услуг, обеспечение лекарствами, режим дня, обеспечение положенными по закону протезами или иным оборудованием и приспособлениями, обеспечение специальным питанием, доступность гарантированных государством льгот, пособий, пенсий и т.д.. Одновременно с проверками МПС для лиц с инвалидностью, в том числе, с ментальными нарушениями, состоятся консультации по юридическим, психологическим и социальным вопросам. При проверках в необходимых случаях будет обеспечиваться протоколирование нарушений прав указанных лиц с использованием полномочий членов ОНК Свердловской области (записи в журналах ОНК проверяемых учреждений, заключения по итогам проверок, направляемые в вышестоящие инстанции учреждений и государственные контролирующие органы). В ходе выполнения проекта членами ОНК Свердловской области будет осуществляться защита прав лиц с инвалидностью, в том числе, с ментальными нарушениями и расстройствами, в предусмотренных Федеральным законом от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ формах - направление обращений, заявлений, жалоб, запросов в надзорные и другие государственные органы по защите прав и интересов инвалидов. В необходимых случаях возможно участие в качестве экспертов и свидетелей в судебных гражданских и уголовных процессах. Кроме того, для родственников ежедневно будут проводится консультации в приемной ОНК, в том числе, с использованием электронной почты и "горячей линии" телефонной связи ОНК.
Информация о мероприятиях проекта будет размещена на специальной странице ОНК на сайте нашей организации, в социальных сетях, сайтах правозащитных организаций, имеющих своих представителей в ОНК , Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, Общественной палаты Свердловской области. Информация по итогам проверок в необходимых случаях будет направляться в качестве пресс-релизов в СМИ.
По итогам мониторинга ОНК Свердловской области на основе заключений после проверок учреждений будет подготовлен доклад о реальном положении с обеспеченностью прав инвалидов в каждом ведомстве имеющем МПС и подготовлены рекомендации по обеспечению прав инвалидов, которые будут направлены этим ведомствам, а также государственным надзорным органам, осуществляющим контроль за их обеспечением на территории Свердловской области.

Цель

1. Отработка механизма отслеживания и постоянного общественного контроля обеспечения прав инвалидов в местах принудительного содержания и механизма доступа к консультативной помощи для инвалидов, в том числе, людей с ментальными расстройствами в местах принудительного содержания.
2. Оценка обеспеченности прав инвалидов в местах принудительного содержания на территории Свердловской области.

Задачи

1. Посещение учреждений Главного управления ФСИН РФ по Свердловской области (исправительные колонии, лечебно-исправительные учреждения, следственные изоляторы, воспитательные колонии)
2. Посещение учреждений Главного управления МВД по Свердловской области (Изоляторы временного содержания, центр временного содержания иностранных граждан)
3. Посещение учреждений Министерства здравоохранения Свердловской области оказывающих недобровольную психиатрическую помощь и проводящих недобровольное психиатрическое обследование.
4. Проведение круглого стола с целью обсуждения проблем лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе,психического здоровья со специалистами государственных учреждений и представителями общественных организаций по результатам мониторинга.
5. Подготовка отчета по итогам мониторинга и рекомендаций на его основе

Обоснование социальной значимости

Места принудительного содержания (МПС) людей в СССР никогда не отличались, мягко говоря, особым комфортом и для здоровых людей, не говоря уже об инвалидах. В современной России кое-что сделано и делается для создания человеческих условий содержания в исправительных колониях ФСИН, изоляторах временного содержания МВД, камерах для задержанных в отделах полиции и т.п.. В последние годы стали предприниматься определенные шаги и в плане учета особых запросов людей с инвалидностью в этих местах. Созданы в каждой исправительной колонии ГУФСИН России по Свердловской области особые отряды инвалидов. Однако, сказать, что какие-то проблемы здесь полностью решены вряд ли возможно. Опыт ОНК говорит о том, что и сама проблема не вполне осознается как актуальная задача и речь может идти лишь о начальной стадии, подступах к решению общей проблемы - обеспечение прав инвалидов в специфических условиях исправительных колоний, следственных изоляторов, помещений для задержанных и других МПС. Пандусы худо - бедно, правда, далеко не везде, где нужно, появились. К примеру, на сайте ГУМВД России по Свердловской области указаны только 22 управления и отдела МВД России из более чем с 100, где имеются пандусы или кнопки вызова дежурного. Создается впечатление, что принимаемые руководством ведомств меры носят больше имиджевый характер, не видно, что есть стратегия, план действий на перспективу. Чаще всего при предъявлении претензий со стороны ОНК идут ссылки на отсутствие средств. Безусловно, нехватка денег причина серьезная. Однако, полагаем, не только в этом дело. Заметно и отсутствие желания менять привычное положение вещей, инерция устоявшейся традиции, изменить которую всегда очень трудно. В таком случае перспективы возможны, как мы считаем, только наращиванием давления гражданского общества на эти структуры государства. В свою очередь, организовать такое целенаправленное воздействие на пенитенциарную систему, учреждения МВД задача очень непростая. Созданные ОНК даже за 10 лет своего существования еще недостаточно освоились и со своими общими задачами. Кроме того, работы ОНК недавно добавилось, с 2018 года ОНК получили право осуществлять общественный контроль мест недобровольного оказания психиатрической помощи в медицинских учреждениях. Психические расстройства и нарушения - тоже инвалидность. Дискриминация лиц, страдающих психическими расстройствами, это нарушение их прав на основании наличия у них психического расстройства. Положение о службе по защите прав пациентов есть в ст. 38 принятого еще в 1992 году закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Однако за прошедшие 28 лет эта служба так и не была создана. Вступая в должность Уполномоченного по права человека в Российской Федерации 22 апреля 2016 Т.Н. Москалькова назвала приоритетным вопросом своей деятельности расширение общественного контроля за работой закрытых психиатрических учреждений. В ноябре 2017 года омбудсмен сообщила, что принято принципиальное решение о создании службы по защите прав пациентов психиатрических учреждений при уполномоченном по правам человека в России, которая будет независимой от Минздрава. Но пока результаты не очень заметны. Подключение к общественному контролю психиатрических учреждений ОНК важный шаг. Но эта территория еще более специфична для общественников, чем исправительные колонии ФСИН или ИВС в упралениях и отделах МВД. Одно то, что до сих пор даже не отработана процедура посещения рабочими группами ОНК психиатрических больниц, говорит само за себя. Нет ясности даже в том, кого и как должны предупреждать о визите члены ОНК, кто их должен сопровождать, как должна быть обеспечена конфиденциальность общения общественных контролеров и пациентов и другие вопросы.
Практика работы ОНК в течение более десяти лет с момента их создания подтверждает, что проблемы при защите прав инвалидов, и особенно с психическими расстройствами, ментальными нарушениями, которые находятся в МПС, весьма сложны и требуют активного привлечения специалистов, прежде всего, психологов и юристов. Это еще очень плохо освоенный правозащитным сообществом и ОНК объект для работы.
Проект призван, прежде всего, отработать методы общественного контроля за соблюдением прав инвалидов, в том числе с ментальными нарушениями и расстройствами, находящихся в местах принудительного содержания учреждений ФСИН, МВД, Министерства здравоохранения в Свердловской области на основе работы по общественному контролю членов ОНК Свердловской области. Общественный контроль среды жизни инвалидов в МПС должен стать постоянным чтобы был какой-то видимый и ощутимый прогресс в улучшении обеспечения их прав, насколько это вообще возможно в специфических условиях изоляции. Положение инвалидов в нашем обществе в целом пока далеко от идеала, много еще предстоит сделать. Тем более в закрытых учреждениях, где люди отбывают наказание, эта задача останется актуальной еще достаточно продолжительное время.

География проекта

Свердловская область

Целевые группы

1. Лица в местах принудительного содержагния, инвалиды, в том числе с ментальными нарушениями вместах принудительного содержания