Проекты

Краткое описание

Незаконные добыча и оборот редких и особо охраняемых видов животных (и их дериватов), имеющих коммерческую ценность, нередко являются одной из основных причин сокращения их численности и ареала, а порой ставят под угрозу и само существование вида, или его отдельных популяций. Один из наиболее ярких примеров – незаконная добыча сайгаков Saiga tatarica с целью нелегальной продажи их рогов, которые высоко ценятся в традиционной китайской медицине. Соответственно, пресечение незаконного оборота редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, занесенных в Красную книгу РФ, является необходимым условием их сохранения, а сам оборот является нарушением законодательства РФ, что нашло свое отражение в КоАП РФ (Статья 8.35.) и в УК РФ (статья 258.1.).
Кроме того, Россия является участником Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), направленной на пресечение межгосударственного нелегального оборота уязвимых видов животных.
В последние годы незаконный оборот особо охраняемых видов все чаще проявляется в сети Интернет, что существенно затрудняет борьбу с этим относительно новым явлением, т.к. правоприменительная практика зачастую сталкивается с целым рядом сложностей, в том числе, из-за отсутствия специфических зоологических знаний у сотрудников правоохранительных органов; отсутствия отлаженного взаимодействия с экспертным сообществом и практики регулярного мониторинга сети Интернет для выявления незаконного оборота редких видов. Очевидно, что для успешного применения данных правовых актов и реального снижения ущерба от нелегального оборота редких видов в сети Интернет необходимо тесное взаимодействие экспертного сообщества, информированной общественности и правоохранительных органов.
Профессионально занимаясь в течение многих лет вопросами изучения, популяризации и охраны редких видов животных, в частности, черепах, мы постоянно сталкивались с фактами незаконного оборота этих рептилий на территории нашей страны, в том числе средиземноморской черепахи Testudo graeca, занесённой в Красную книгу РФ в категории «1», как вид с неуклонно сокращающейся численностью, отдельные популяции которого находятся на грани исчезновения, и среднеазиатской черепахи Agrionemys horsfieldii, занесенной в Приложение II СИТЕС, которая ежегодно массово нелегально завозится в Россию с территории Казахстана и стран Средней Азии, где этот вид обитает в естественных условиях. Ранее предпринимаемые нами попытки обращаться в региональные правоохранительные органы по конкретным фактам незаконного оборота черепах, как правило, успеха не имели по вышеуказанным причинам. Очевидно, что проблема нуждается в системном решении на федеральном уровне, на что и направлен предлагаемый нами проект.

Цель

1. Минимизация ущерба, наносимого незаконным оборотом в сети Интернет редким и находящимся под угрозой исчезновения видам, в том числе занесённым в Красную книгу РФ и (или) подпадающим под действие конвенции СИТЕС.

Задачи

1. Оценка масштабов незаконного оборота редких видов животных в русскоязычном сегменте сети Интернет на примере нескольких модельных видов (сайгак, средиземноморская черепаха, среднеазиатская черепаха и др.).
2. Оценка возможности и отработка механизма блокировки соответствующих объявлений на электронных торговых площадках и в социальных сетях в автоматическом и «ручном» режиме во взаимодействии с Роскомнадзором.
3. Передача сведений о нелегальном обороте редких видов в правоохранительные органы с целью привлечения к ответственности продавцов, нарушающих законодательство РФ и изъятия животных.
4. Отработка механизма возврата в естественные места обитания животных редких видов, изъятых из незаконного оборота, во взаимодействии с Росприроднадзором.
5. Широкое освещение данной проблемы с целью повышения информированности общественности и привлечения потенциальных помощников.
6. Передача рекомендаций по совершенствованию нормативной базы в области ответственности за незаконный оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и их передача в соответствующие государственные уполномоченные органы.

Обоснование социальной значимости

В настоящее время, несмотря на наличие нормативной базы, определяющей ответственность за незаконный оборот (в том числе, в сети Интернет) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, в том числе занесенных в Красную книгу РФ и (или) подпадающих под действие конвенции СИТЕС, правоприменительная практика оставляет желать лучшего, о чём свидетельствует обилие объявлений на торговых площадках и в социальных сетях о продаже «краснокнижных» животных и их дериватов. Мы лично столкнулись с данной проблемой, обращаясь в правоохранительные органы по выявленным нами фактам незаконного оборота в сети Интернет средиземноморских черепах (вид занесен в Красную книгу РФ) и рогов сайгака (вид включен в перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ или охраняемым международными договорами Российской федерации для целей статей 226.1 и 258.1 УК РФ). В большинстве случаев наши обращения не возымели должного результата – виновные не были привлечены к ответственности.
Не менее острой является проблема массовых нарушений конвенции СИТЕС, ярким примером чего является массовый нелегальный ввоз в нашу страну среднеазиатской черепахи, занесенной в Приложение II СИТЕС, с территории Казахстана и стран Средней Азии, где этот вид обитает в естественных условиях (см. данные с официального сайта СИТЕС: https://yadi.sk/i/wWRp1quTMOHCFg). После незаконного пересечения границы они становятся предметом нелегальной оптовой и розничной торговли, в том числе, на торговых площадках в сети Интернет и в социальных сетях. По экспертным оценкам ежегодно в Россию незаконно ввозятся и незаконно продаются десятки тысяч этих рептилий (см. доклад Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Международного фонда защиты животных «Разрушение криминальных сетей: киберпреступность в сфере торговли дикими животными»: https://yadi.sk/i/Q-rvNXThn2wHlQ).
Согласно выводам доклада Ассамблеи ООН по окружающей среде «Незаконная торговля дикими животными и растениями: экологические, социальные и экономические последствия для устойчивого развития», "влияние незаконной торговли дикими животными и растениями усиливает экологические, социальные (включая безопасность) и экономические последствия, в частности оказывая воздействие на базу ресурсов местных общин и приводя к потере природного капитала на национальном уровне. Тем самым, незаконная торговля дикими животными и растениями служит препятствием на пути устойчивого развития..." (см. https://yadi.sk/i/xwoxQfn3HrVsCg).
За последние 10 лет сотрудники Пограничной службы РФ более 10 раз задерживали крупные партии среднеазиатских черепах при пересечении границы России и Казахстана, общее число изъятых животных составило более 30 тысяч (см. Чирикова М.А. (Институт зоологии, Алматы) О нелегальном отлове и обороте среднеазиатской черепахи в Казахстане // Степной бюллетень, весна-лето 2015, № 43-44 / Новосибирск, ООО «Сибэкоцентр», 2015. С. 68-71: https://yadi.sk/i/pTUIve6n-kLBzA). Тем не менее, масштабы нелегальной торговли среднеазиатскими черепахами в России свидетельствуют, что удается выявить и пресечь лишь малую часть контрабандного ввоза этих животных (см. Назаров Р.А. Коммерческий оборот амфибий и рептилий в России//Коммерческий оборот диких животных в Российской Федерации / сост.: В. Г. Кревер, Т. О. Иванникова. Москва, Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2020. С. 74-86: https://yadi.sk/i/7tiU9duzBYpdMw).
Отдельного внимания заслуживает дальнейшая участь изъятых черепах: отсутствует отработанный механизм возврата рептилий в страну их происхождения. Мы считаем, что данная проблема требует системного решения при активном участии Российского административного органа СИТЕС и соответствующих органов Казахстана и Узбекистана.
По нашим оценкам, причин недостаточной эффективности правоприменительной практики в данной сфере несколько, в том числе, отсутствие специальных знаний у сотрудников правоохранительных органов, отсутствие опыта в правоприменительной практике и общественного резонанса по данной проблеме. Мы убеждены, что исправить положение можно лишь наладив взаимодействие между правоохранительными органами, экспертным сообществом, широкой общественностью и СМИ.
Отдельно отметим, что обозначенная проблема актуальна для многих регионов России (см. Ляпустин С.Н., Фоменко П.В. «Незаконный оборот и борьба с браконьерством и контрабандой редких видов животных и растений на Дальнем Востоке России (2009-2014 гг.)» // Владивосток, 2015: https://yadi.sk/i/qY6KDkEuz-Dssg).
Актуальность проблемы также подтверждается признанием её существования и попытками её решения со стороны государственных профильных ведомств. Так, 11 ноября 2019 года вышел приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С.Г. Радионовой о создании межведомственной рабочей группы по созданию специализированных федеральных центров для ответственного хранения изъятых животных (см. https://yadi.sk/i/EB1mcnLEizVMgw).

География проекта

Нижегородская область, Краснодарский край, Москва.

Целевые группы

1. Лица, участвующие в профилактике и решении проблем окружающей среды, в том числе правоохранительные органы, занимающиеся охраной редких видов и зоозащитные НКО