Проекты

Краткое описание

Проект направлен на изучение проблемы трудоустройства людей с инвалидностью, выявление факторов, препятствующих ее решению, и их устранение.
В 2017 г. министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин заявил, что лишь 950 тыс. инвалидов в трудоспособном возрасте (25%) имеют работу, и поставил цель довести этот показатель к 2020 году до 50%. По данным Федерального реестра инвалидов, в России на 01.06.2020 г. насчитывается почти 3,5 млн. инвалидов трудоспособного возраста, из них трудоустроены всего 902 тыс. человек (26,3%). Динамика этого показателя отсутствует: в мае 2018 г. работали 26,1%, в мае 2019 г. – 26,3%.
Очевидно, что поставленная цель не достигнута. Это свидетельствует в том числе об отсутствии системного подхода к решению проблемы трудоустройства инвалидов.
Существующие исследовательские инструменты локальны, фрагментарны и не дают системного видения. Например, на портале «Работа в России» – обилие незаполненных вакансий, но при этом инвалиды жалуются на отсутствие возможности найти работу, а также завышенность требований и низкую относительно рынка зарплату. Ежегодный опрос Минтруда РФ фиксирует только позицию инвалидов и их организаций, не охватывая работодателей. Взаимное нежелание работодателей принимать на работу инвалидов, а инвалидов – работать вообще никакими существующими инструментами не приводится к общему исследовательскому знаменателю.
С учетом размытости темы трудоустройства, множества представляющих власть акторов (Минтруд, МСЭ, центры занятости, органы соцзащиты и т.д.), противоречивой нормативной базы способствовать решению вопроса может только комплексный системный мониторинг трудоустройства инвалидов, рассматривающий проблему со стороны всех заинтересованных субъектов. Он предполагает изучение влияния на нее широкого спектра переменных, в т.ч. анализ нормативно-правовой базы, оценку изменения ситуации с профориентацией инвалидов на уровне вузов, выявление факторов, препятствующих трудоустройству инвалидов (как со стороны работодателей, так и со стороны самих инвалидов), их описание, в том числе в контексте межведомственного взаимодействия, поиск лучших решений и практик.
Методология исследования включает: 1) анализ нормативно-правовой базы; 2) официальные запросы руководству региональных центров занятости/департаментов труда и соцзащиты; 3) официальные запросы руководству вузов-РУМЦ; 4) экспертные интервью с представителями Миннауки РФ, Минтруда РФ, организаций инвалидов, деловых объединений; 5) соцопрос инвалидов, в т. ч. студентов (выпускников); 6) анкетирование компаний-работодателей; 7) «включенное наблюдение» обращений инвалидов в центры занятости; 8) выборочный обзвон вакансий на портале «Работа в России». Такой подход позволит получить объективную картину проблемы трудоустройства инвалидов, внутренних противоречий и препятствующих ее решению факторов, а также оценить эффективность всей системы, обеспечивающей занятость инвалидов, и сформулировать предложения по ее совершенствованию.

Цель

1. Совершенствование и повышение эффективности проводимой работы по профориентации и трудоустройству людей с инвалидностью

Задачи

1. Оценить мотивацию, предыдущий опыт, значимость сопутствующих факторов при трудоустройстве с точки зрения людей с инвалидностью
2. Выявить мотивацию, предыдущий опыт (при наличии), проблемы, связанные с трудоустройством людей с инвалидностью, со стороны работодателей
3. Определить основную актуальную проблематику трудоустройства людей с инвалидностью с точки зрения всех вовлеченных сторон
4. Выявить "слепые зоны" нормативного регулирования и межведомственного взаимодействия в сфере трудоустройства людей с инвалидностью
5. Описать основные противоречия правоприменительной практики при трудоустройстве людей с инвалидностью
6. Выявить основные типовые проблемы при трудоустройстве людей с инвалидностью при взаимодействии с потенциальными работодателями
7. Проанализировать проводимую вузами работу в сферах профориентации и трудоустройства людей с инвалидностью
8. Проанализировать деятельность региональных центров занятости / департаментов труда и социальной защиты в сфере трудоустройства людей с инвалидностью
9. Разработать рекомендации по совершенствованию и повышению эффективности проводимой работы по профориентации и трудоустройству людей с инвалидностью
10. Представить результаты исследования общественности и органам государственной власти (Комиссия при Президенте РФ по делам инвалидов, Министерство труда и социальной защиты РФ, профильные комитеты ГД РФ и СФ РФ, Общественный совет при Минтруде РФ, Общественная палата РФ) и инициировать их обсуждение

Обоснование социальной значимости

Трудоустройство для людей с инвалидностью – это способ самореализации, социализации и самообеспечения. Отсутствие работы резко снижает уровень жизни, самостоятельности и увеличивает социальную нагрузку на государство. А речь идет о 3,5 млн. человек – столько трудоспособных инвалидов числится в Федеральном реестре инвалидов (ФРИ), но работает из них только 909 тысяч (26% - столько же, сколько и в 2017 г.) (https://sfri.ru/analitika/zanyatost/zanyatost?territory=1).
Поставленная правительством РФ задача трудоустройства к 2020 году 50% инвалидов (https://rosmintrud.ru/employment/resettlement/1) и 90% выпускников-инвалидов (https://rg.ru/2017/03/09/medvedev-prizval-stimulirovat-rabotodatelej-trudoustraivat-invalidov.html) не выполнена. Недостижение плановых показателей в большей степени связано с отсутствием системного видения проблемы низкой занятости инвалидов.
Еще больше проблема трудоустройства инвалидов актуализировалась в связи с пенсионной реформой, одним из следствий которой стала обострившаяся конкуренция инвалидов с «предпенсионерами» на рынке труда. Усугубил ситуацию и начавшийся в 2020 г. спад экономической активности из-за COVID-19.
Одно из основных противоречий при решении проблемы трудоустройства инвалидов – нежелание работодателей принимать инвалидов на работу и, как ни парадоксально, нежелание самих инвалидов трудоустраиваться. Часто им предлагается низкоквалифицированная работа с заниженной зарплатой меньше их пособия по инвалидности, которое они еще и потеряют при выходе на работу.
И если мнение инвалидов и их организаций о вопросе трудоустройства хоть как-то изучается в ходе ежегодных опросов Минтруда РФ, который «Особое мнение» консультировало относительно социологического инструментария, то позиция работодателей недостаточно изучена.
А ведь кроме инвалидов и работодателей в этой сфере еще множество акторов: Минтруд РФ, региональные департаменты соцзащиты, центры занятости, вузы, МСЭ и пр. И у каждого из них – свое отношение к решению проблемы трудоустройства инвалидов, не всегда совпадающее с позицией других участников процесса. Налицо несогласованность действий разных ведомств, их зацикленность на собственных показателях, отсутствие комплексного системного многоуровневого анализа.
Наличие исключительно внутриведомственных аналитик не позволяет установить реальные причины, из-за которых показатели занятости инвалидов в стране практически не меняются. Например, критически расходятся оценки мотивации самих инвалидов найти работу и вообще работать. По оценкам некоторым экспертов, заинтересованы в этом только 30% трудоспособных лиц с ограниченными возможностями, в то время как Минтруд РФ говорит о 70% (https://iz.ru/822907/mariia-rubnikovich/reshaetsia-s-trudom-kak-invalidy-mogut-naiti-sebe-rabotu).
Упущена из вида запутанность и противоречивость законодательства, которое фактически подталкивает инвалидов к пассивной позиции получателя социального пособия и отказу от трудоустройства.
Свою лепту вносят нерешенные вопросы профориентации в системе высшего профессионального образования. По данным наших исследований, в том числе в рамках Президентского гранта, взаимодействием с организациями инвалидов в рамках профориентации занимаются лишь 8,9% вузов. Продолжает существовать диссонанс между запросами работодателей и системой подготовки специалистов.
Остро необходимо не только оценить «текучесть кадров» среди лиц с ограниченными возможностями, уровень «повторности» попыток трудоустройства, но и установить причины таких явлений. Ведь цель государства состоит не только в факте одноразового успешного трудоустройства инвалидов, но и в их способности сохранить место работы, реализоваться в качестве востребованного специалиста. Также важно установить, как меняет уровень занятости изменение группы инвалидности и в чем причина этого. По данным ФРИ, чаще других обеспечены работой инвалиды 3-й («рабочей») группы - 38% из трудоспособных смогли трудоустроиться. Среди 2-й группы таких уже 19%, среди 1-й –- 6% («нерабочие» группы) (https://clck.ru/MpfK2). Эксперты указывают, что изменения группы инвалидности зачастую приводят к возникновению конфликтных ситуаций и отказу от дальнейшего сотрудничества, что вновь возвращает инвалидов к необходимости поиска работы .
Отдельный вопрос состоит во вкладе в проблематику трудоустройства служб МСЭ. Необходимо оценить масштаб проблемы, проанализировать обращения инвалидов по поводу корректировки ИПРА с целью содействия в трудоустройстве.
Поиск ответов на все указанные вопросы возможен только при комплексном системном подходе и системном инструментарии. Необходим принципиально межведомственный и многоуровневый срез проблемы трудоустройства инвалидов, который позволит оценить результативность уже принятых государственных решений с учетом мнения всех вовлеченных в этот процесс субъектов, выявить новые или неучтенные ингибирующие факторы, а также сформулировать предложения по повышению эффективности работы на всех этапах трудоустройства инвалидов.

География проекта

10 регионов Российской Федерации: по 1 региону в каждом из 8 федеральных округов, каждый из которых представлен административным центром округа / регионом нахождения РУМЦ (ЦФО, СЗФО), плюс отдельно Москва и Санкт-Петербург.

Целевые группы

1. Лица с инвалидностью в трудоспособном возрасте