Проекты

Краткое описание

Краткосрочный проект направлен на повышение качества работы института общественной экспертизы на основе вовлечения граждан в ответственное обсуждение и выработку рекомендаций по проектам нормативных актов, размещаемых в соответствии с законодательством, на федеральном портале regulation.gov.ru в категории «Правосудие, правопорядок».
В рамках реализации проекта будет сформировано 9 рабочих групп (3 потока по три группы), преимущественно из студентов юридических факультетов, гражданских активистов и экспертов, которые будут осуществлять общественную экспертизу и выработку рекомендаций по проектам нормативных актов. Рабочие группы под руководством модераторов практики с использованием видеоконференцсвязи будут проводить публичные и непубличные обсуждения, в которых будет принимать участие квалифицированный правовой эксперт.
В первую очередь фокус внимания будет сосредоточен на тех положениях в проектах документов, которые касаются соблюдения прав человека. Во вторую очередь на том, чтобы сделать правовые новеллы понятными, доступными, прозрачными и исполнимыми для граждан. Преимущественно в проекте примут участие граждане, проживающие в Ростовской области, однако, при проведении публичных обсуждений в дистантном режиме будут подключены и представители других субъектов России.
В случае принятия разработанных рекомендаций, эффект получат все, кого охватывает соответствующий нормативный акт – в потенциале многочисленные категории граждан, проживающие во всех субъектах России, например, маломобильные группы граждан; лица, обращающиеся в правоохранительные органы и т.д.
Базовой площадкой станет Южно-Российский институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (г.Ростов-на-Дону), где на юридическом факультете обучается 1192 студента. Другие высшие учебные заведения Ростовской области будут присоединяться по мере развертывания проекта. К общественной экспертизе будет привлечена сеть экспертов «Сетевой лаборатории общественного контроля» Общероссийского гражданского форума, межрегионального гуманитарного и политологического центра «Стратегия», общественной палаты г.Волгодонска и АНО «Общественный контроль».
Не менее 135 гражданских активистов и студентов юридических факультетов получат опыт в проведении квалифицированной общественной экспертизы, внесения рекомендаций в проекты нормативных актов. Будут предложены не менее 200 рекомендаций в проекты нормативных актов. Будет опробован эффективный формат качественного прохождения формальной практики для студентов, который в дальнейшем будет встроен в повседневную работу нескольких высших учебных заведений. В случае принятия рекомендаций общество получит более качественные нормативные документы. Работа института общественной экспертизы станет востребованной и наполненной содержанием.
У команды проекта есть соответствующая многолетняя квалификация в области проведения общественной экспертизы, в т.ч. успешные кейсы, описанные в приложении.

Цель

1. Повышение качества работы института общественной экспертизы на основе вовлечения граждан в ответственное обсуждение и выработку рекомендаций по проектам нормативных актов, размещаемых, в соответствии с законодательством, в категории «Правосудие, правопорядок» на федеральном портале regulation.gov.ru

Задачи

1. Создать, запустить и отладить рабочий процесс мониторинга проектов нормативных актов
2. Сформировать рабочие площадки на базе вузов для выработки предложений по улучшению проектов нормативных актов, наладить взаимодействие с экспертами и ответственными лицами со стороны федеральных органов власти
3. Проанализировать, отрефлектировать и оформить опыт нового формата общественной экспертизы с участием студентов и гражданских активистов

Обоснование социальной значимости

В соответствии со стратегическими задачами, поставленными Президентом Российской Федерации в Указе от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования государственного управления», Минэкономразвития России разработаны нормативные правовые акты, определяющие обязательные процедуры информирования широкой общественности о всех законотворческих инициативах федеральных органов исполнительной власти, а также порядок проведения органами власти общественных обсуждений и консультаций со специалистами для выработки оптимальных решений.
Система раскрытия информации реализуется на базе Федерального портала проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru, специально созданного для размещения федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.
Портал предоставляет возможность любому пользователю не только оперативно получать актуальную информацию о подготовке проектов нормативных правовых актов, но и участвовать в разработке концепций предлагаемого регулирования, обсуждении и оценке проектов документов.
Анализ сообщений на официальном форуме портала показал, что есть всего четыре раздела, в которых указаны 5 тем (общее количество сообщений 17); имеется только две темы для обсуждения предложений по улучшению портала (всего 6 сообщений) - все данные указаны на 27.07.18. Количество просмотров первых 21 проектов нормативных актов МВД России колеблется от 54 до 289; всего один пользователь осуществил оценку одного из актов; ни к одному акту (!) не дан комментарий. Положительные стороны данного портала: размещены для открытого обсуждения 429 актов, всего размещено 53142 проекта; указывается сотрудник, ответственный за разработку проекта документа. Можно сделать вывод, что данный ресурс является «спящим» (возможность для «обратной связи» с гражданами формально есть, но она не используется), хотя, с другой стороны, политики и эксперты постоянно говорят о недостаточном качестве нормативно-правовой базы и низком уровне интерактивного участия граждан в общественной экспертизе.

География проекта

Преимущественно Ростовская область, однако, при проведении публичных обсуждений в дистантном режиме будут подключены заинтересованные участники из других субъектов России.

Целевые группы

1.  Гражданские активисты, работающие в сфере соблюдения прав человека (юристы, правозащитники, члены Общественных советов при органах власти, обеспечивающих правопорядок)
2.  Студенты, обучающиеся на юридических факультетах.
3. Молодежь и студенты