Проекты

Краткое описание

Проект состоит из 5 блоков:
1.Проведение наблюдения, в формах:
а)Внешнего наблюдения – анализа данных из открытых источников, в первую очередь судебной практики
б)Включенного наблюдения. Юрист центра будет принимать участие в повседневной работе административной комиссии в качестве полноправного члена на общественных началах (данная форма прямо разрешена законом Самарской области)
2.Выездные общественные проверки
Проверки будут проводиться путём посещения юристами Центра заседаний административных комиссий по рассмотрению дел. Проверки пройдут в муниципальных образованиях Кировской, Нижегородской, Пензенской, Самарской, Саратовской областей, республик Мордовия, Марий Эл, Удмуртия и Чувашия, а также Пермского края.
Проведение проверок предварительно согласовано с заинтересованными органами, вместе с тем, согласно ст.24.3 КоАП рассмотрение дел проводится открыто и разрешается как присутствие слушателей, так и аудиозапись без предварительного согласования.
3.Сбор данных
Т.к. данные о работе административных комиссий не представлены в открытых источниках, требуются активные действия по их сбору.
В рамках проекта планируется запросить статистику по единой форме о работе комиссий за 2018 г. во всех субъектах РФ, провести 20 телефонных интервью с членами комиссий. Сбор данных за 2018 г., с учетом проведенного в рамках ранее реализованных проектов сбора за 2016 и 2017 г., позволит проанализировать также трехлетнюю динамику показателей, оценить влияние изменений нормативной базы и судебной практики на показатели работы административных комиссий. Такие аналитические материалы будут представлены впервые.
4.Правовая помощь
Будет организована комплексная правовая помощь для граждан, предпринимателей и должностных лиц по горячей линии. Информация о контактах горячей линии будет опубликована в СМИ, социальных сетях, размещена в фойе помещений административных комиссий.
Консультация будет осуществляться очно в офисе Центра, по телефону, электронной почте, в социальных сетях и через форму на сайте.
5.Публичные мероприятия
а)Планируется проведение не менее 5 семинаров, из них 4– в малых городах и сельских районах.
б)В рамках конференции федерального уровня (предварительно - в рамках ежегодного Всероссийского муниципального форума), будет представлен итоговый доклад, посвященный работе административных комиссий
По итогам мероприятий будет опубликовано 4 аналитических доклада. На завершающем этапе будет подготовлен итоговый доклад.
Указанные материалы будут распространяться:
- на сайте и на страницах социальных сетей Центра
- по e-mail рассылке, на которую подписано более 220 членов административных комиссий из 45 субъектов РФ
- непосредственно должностным лицам, с которыми установлен личный контакт
- в ВСМС– для последующей отправки во все региональные отделения
- в комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
- на публичных мероприятиях.

Цель

1. Основная цель проекта: Обеспечить прозрачность деятельности административных комиссий, затрагивающей права и законные интересы граждан, путём организации эффективного общественного контроля

Задачи

1. Провести общественное наблюдение за работой административных комиссий в течение декабря 2018 г. и I-IV кварталов 2019 г.
2. Организовать не менее 18 выездных общественных проверок работы административных комиссий в 10 субъектах Приволжского федерального округа
3. Получить статистические и аналитические показатели работы административных комиссий всех субъектов РФ
4. Организовать оказание комплексной правовой помощи гражданам, предпринимателям и должностным лицам по вопросам, связанным с работой административных комиссий
5. Подготовить предложения по совершенствованию нормативной базы всех уровней
6. Обеспечить распространение аналитических материалов по результатам общественного мониторинга
7. Провести не менее 5 обучающих семинаров для членов административных комиссий, НКО, представителей территориального общественного самоуправления и советов многоквартирных домов, гражданских активистов.
8. Представить итоги проекта в рамках профильной конференции межрегионального уровня

Обоснование социальной значимости

Административные комиссии - это коллегиальные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов федерации. Обычно административные комиссии рассматривают правонарушения, посягающие на гражданские, личные, социальные, экономические, экологические права, права инвалидов, права потребителей и пр.
Административные комиссии создаются при органах местного самоуправления и действуют 82 из 85 субъектах федерации.
С бытовой точки зрения, административная комиссия – своего рода «суд», где рассматриваются дела об административных правонарушениях на местном уровне.
По своей функции комиссии являются важнейшей частью системы защиты вышеуказанных прав от посягательств. Поэтому бездействие, некачественная работа и злоупотребления могут привести с одной стороны - к недостаточной защите охраняемых прав и законных интересов граждан, с другой – к нарушениям законных прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
В масштабах страны, деятельность административных комиссий в 2017 г. характеризовалась следующими показателями: число членов комиссий: более 5,3 тыс; число рассматриваемых дел: более 620 тыс; количество штрафов: более 350 тыс.в год. Данные показатели позволяют считать административные комиссии третьим крупнейшим правоприменителем КоАП после органов внутренних дел и судов.
Между тем, несмотря на такой масштаб деятельности, правозащитные организации практически не уделяют никакого внимания работе административных комиссий (особенно в сравнении с другими "наказывающими" органами). Отсутствие общественного контроля создаёт условия для нарушений прав граждан как в связи со злоупотреблениями, так и вследствие некачественной работы.
Между тем, административное производство, как репрессивная функция, является источником потенциальных нарушений прав граждан и требует постоянного общественного мониторинга.
Актуальность проведения мониторинга в 2018-2019 годах обусловлена:
- Реформой судебной системы. Согласно вступающим в силу изменениям, в период реализации проекта кассационной инстанцией при обжаловании постановлений административных комиссий вместо президиумов судов субъектов РФ станут вновь созданные 6 кассационных судов. Смена кассационной инстанции неизбежно приведет к формированию новой правоприменительной практики, а также к изменению практики в нижестоящих инстанциях
- Накоплением новой судебной практики
- Изменениями в действующем КоАП (КоАП является самым часто изменяемым федеральным законом)

География проекта

Приволжский федеральный округ

Целевые группы

1. Участники производства по делам об административных правонарушениях
2. Члены административных комиссий
3. Активисты местных сообществ