Проекты

Краткое описание

Данный проект является развитием проекта № 19-1-015725 «Общее дело» с преемственностью цели и задач, сочетает оказание непосредственной помощи детям и взрослым с психическими расстройствами с экспертной деятельностью в сфере законотворчества и модернизации интернатной системы. Направлен на упрочение взаимодействия социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО), государственных учреждений и ведомств социальной защиты, образования, здравоохранения различных регионов по реформированию системы помощи, а также на содействие нормализации жизни конкретных детей и взрослых, живущих как в семьях, так и в интернатных учреждениях. Предыдущий проект обеспечил ресурсы для экспертной работы с Минтруда, Минздравом, профильным комитетом Государственной Думы, региональными органами власти и другими субъектами законодательной инициативы (подробнее Дополнительная информация о проекте п.7.1). Будет продолжен мониторинг деятельности в не менее чем 20 стационарных социальных учреждений с привлечением местных НКО не в менее чем 7 регионах РФ, в том числе обследования и консультирование воспитанников детских домов-интернатов (ДДИ) и людей, проживающих в психоневрологических интернатах (ПНИ). Учитывая условия пандемии, будет разработана методика проведения онлайн мониторинга учреждений. Отчеты и рекомендации по повышению качества услуг учреждений будут представлены местным органам власти, на Совете при Правительстве РФ по попечительству в социальной сфере, профильным ведомствам и экспертному сообществу. На основе анализа этих данных и с учетом 30-летнего опыта Центра лечебной педагогики будет проводиться подготовка и продвижение законодательных предложений на региональном и федеральном уровнях. Будет продолжать работу Служба защиты прав проживающих в ПНИ; проводиться консультирование государственных и негосударственных организаций с целью обмена опытом и расширения доступа к социальным услугам лиц с инвалидностью и их семей; семинары по современным эффективным методам работы с людьми с нарушениями развития и их семьями, в том числе онлайн; тренинги по подготовке добровольцев и работа добровольческих групп в интернатных учреждениях опорных регионов в сотрудничестве с местными НКО; практико-ориентированная подготовка студентов профильных специальностей, в т.ч. на базе учреждений социальной сферы; консультирование семей по вопросам реализации прав особых детей; публикации в СМИ и на онлайн-ресурсах и другие мероприятия. Реализация проекта позволит совершенствовать деятельность интернатных учреждений для улучшения качества жизни проживающих в них детей и взрослых, развивать деятельность по созданию альтернативных форм жизнеустройства, консолидировать усилия НКО и государства в законотворческой сфере и в области создания гуманной и эффективной системы помощи особым людям и их семьям.

Цель

1. Создание условий для системного улучшения качества жизни детей и взрослых с психическими расстройствами в России

Задачи

1. Содействие совершенствованию законодательства в сфере жизнеустройства детей и взрослых с ограниченными возможностями здоровья и с инвалидностью.
2. Содействие модернизации деятельности стационарных социальных учреждений для детей и взрослых с психическими нарушениями
3. Повышение профессиональных компетенций специалистов, работающих с особыми людьми
4. Привлечение и подготовка добровольцев в интернатные учреждения для детей и взрослых с психическими нарушениями
5. Просвещение, информирование, работа с общественным мнением в сфере жизнеустройства особых людей
6. Объединение усилий некоммерческих организаций разных регионов для реализации прав и нормализации жизни особых детей и взрослых

Обоснование социальной значимости

С момента ратификации в 2012 году Конвенции ООН о правах инвалидов в РФ принимаются меры, направленные на нормализацию жизни людей с инвалидностью. Принят ряд законов, целевых федеральных программ, нормативных актов, при этом проблема нарушений прав граждан с психическими расстройствами решается недостаточно. По данным ВОЗ в психиатрической помощи нуждается около 25% населения (для РФ это более 36 млн человек), а в РФ оказывается она лишь 5,7% (из “Концепции укрепления психического здоровья в РФ на период до 2030 года”, Минздрава РФ). По данным Федерального бюро МСЭ, 2,2% (699 970) детей в РФ имеют инвалидность и 44,2% (более 309 тыс) из них имеют психические расстройства и болезни нервной системы. Более 15 тыс. детей с психическими нарушениями живут в 121 ДДИ по всей России, остальные растут в семьях. По достижении 18 лет большинство воспитанников ДДИ лишаются дееспособности и переводятся в ПНИ. Туда же попадают после смерти родителей и особые люди из семей. В 527 ПНИ сегодня живут около 155 тыс. человек, более 15 тыс. ждут очереди на поступление в эти закрытые учреждения. В сентябре 2019 года был опубликован доклад Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения по результатам посещения интернатов в РФ осенью 2018 года. В докладе было отмечено, что люди оказываются в ПНИ из-за отсутствия адекватной инфраструктуры для оказания психиатрической помощи на уровне сообщества и из-за нехватки социальных услуг. 2019 году по распоряжению вице-премьера Т.Голиковой были проведены сплошные проверки интернатов, в том числе полное освидетельствование всех жителей детских и взрослых интернатов на территории РФ специалистами Института им.В.П.Сербского. В ходе проверок выявлены многочисленные нарушения прав и свобод детей и взрослых, живущих в интернатах. С 2016 по 2020 гг. эксперты ЦЛП приняли участие в мониторинге деятельности 95 ДДИ, 28 домов ребёнка, 26 ПНИ в 40 регионах РФ.
ПНИ, являясь опекуном недееспособных подопечных, одновременно является поставщиком социальных услуг, что представляет собой конфликт интересов для директора учреждения. Но в настоящее время другой системы государственного сопровождения особых людей в России не существует. Помимо злоупотреблений, сама система интернатов глубоко антигуманна, не может быть «хорошего интерната» («Попробуйте прожить день в ПНИ, не нарушив ни одного правила» https://meduza.io/quiz/sidet-v-internete-mozhno-a-prigotovit-zavtrak-i-postirat-odezhdu-samomu).
Проблема с нарушениями прав людей, живущих в интернатах, столь остра, что необходимость ее срочного решения стала одной из тем Поручений Президента РФ по итогам встречи с представителями НКО в Петрозаводске еще в июле 2017 г.: «в период осенней сессии Государственной Думы 2017 года обеспечить внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих: <…> нормативно-правовое закрепление различных форм сопровождаемого проживания инвалидов, в том числе такой формы, как сопровождаемое проживание малых групп инвалидов в отдельных жилых помещениях». С тех пор ситуация не изменилась, и новых форм сопровождаемого проживания, как доступной населению услуги, не возникло. Одна из правовых причин отсутствия сопровождаемого проживания – по существующему законодательству опекун должен проживать со своим подопечным, в то время как мировая практика разделяет представительство интересов человека и уход за ним. Приложено видео, в котором А.Л. Битова поясняет ситуацию с ответственностью опекуна и необходимостью принятия закона о распределенной опеке. Распределение ответственности между несколькими лицами –это принцип, заложенный в современные подходы жизнеустройства людей с ментальной инвалидностью. В www.kommersant.ru/doc/4408203 об этом рассказывает международный эксперт М.Антокольская.
6 октября Президент внес проект федерального закона «О Правительстве Российской Федерации». Согласно статье 20 Правительство обеспечивает участие институтов гражданского общества (в том числе некоммерческих организаций) в выработке и проведении государственной политики. Учитывая сложившиеся рабочие отношения с представителями органов власти, можно сказать, что ЦЛП уже делает вклад в решение этой задачи и данный проект нацелен на его развитие. Проект предусматривает экспертное содействие со стороны Центра лечебной педагогики и партнерских НКО разных регионов органам законодательной и исполнительной власти в преодолении расстояния между нуждами и потребностями людей, обязательствами РФ, возникшими с момента ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, и существующим положением дел в сфере оказания психиатрической помощи и социальных услуг целевой группе проекта .

География проекта

Тульская область, Оренбургская область, Новгородская область, Москва, Московская область, Кировская область, Кемеровская область, Самарская область, Красноярский край, Белгородская область, Башкортостан и др.

Целевые группы

1. дети и взрослые с психическими расстройствами
2. семьи, имеющие в своем составе людей с ограниченными возможностями здоровья
3. специалисты государственных и негосударственных организаций, работающих с особыми людьми
4. добровольцы, помогающие особым людям
5. Молодежь и студенты
6. специалисты органов законодательной и исполнительной власти РФ
7. студенты психолого-педагогических и социальных вузов