Проекты

Краткое описание

В интересах развития гражданского участия в бюджетном процессе создана и реализуется "Программа развития инициативного бюджетирования в Российской Федерации" (Приложение № 3 к протоколу заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 20 декабря 2017 г. № 6) (далее - Программа). Программа направлена на вовлечение граждан в бюджетный процесс: в определение и выбор проектов, финансируемых за счет бюджета субъектов РФ, а также контроль за их реализацией.

В настоящее время эффективность выполнения Программы сопряжена с целым рядом проблем (низкая вовлеченность и финансовая грамотность населения, недостаточная прозрачность процессов ИБ и т.д.), вследствие чего задачи Программы в направлении развития гражданского общества выполняются не в полной мере.

Так, по результатам инициативного общероссийского опроса ВЦИОМ, проведенного 8-9 сентября 2018 г., о существовании Программы инициативного бюджетирования не осведомлены 61% респондентов. Более того, в целевых группах осведомленных и даже участвовавших в ИБ лично граждан не выявлено статистически значимого позитивного влияния данных факторов на установки относительно действующей власти, в частности, главы региона и Президента РФ.

Активизировать процессы гражданского участия в ИБ возможно с внедрением предлагаемого проекта.
Базовая цель проекта – формирование наиболее эффективной структуры бюджета в интересах всех субъектов процесса ИБ (население регионов РФ в целом, органы исполнительной власти), с использованием инструментов социальной модерации и экспертным обеспечением данного процесса.

Содержательно реализация данного проекта предусматривает выполнение следующих этапов:
1) Разработка интерактивной коммуникационной платформы (ИКП) для управления процессами ИБ;
2) Внедрение ИКП в практику использования в 2 пилотных регионах РФ (предположительно, Тверская и Рязанская области);
3) Разработка проекта методики мониторинга реализации Программы ИБ в субъектах РФ;
4) Подготовка экспертного заключения о возможностях масштабирования инструментов в субъектах РФ, не внедривших ранее практики ИБ;
5) Проведение серии публичных экспертных мероприятий для обсуждения результатов пилотного проекта и дальнейших шагов по распространению практики ИБ;
6) Заключение соглашений с администрациями субъектами РФ о внедрении практики ИБ в период 2021-2022 гг.

Основные ожидаемые результаты проекта:
1) Повышение уровня удовлетворенности целевых групп проекта расходованием бюджетных средств;
2) Повышение вовлеченности целевых групп проекта в участие в инициативном бюджетировании;
3) Обеспечение соблюдения принципов эффективности, открытости и сбалансированности интересов всех целевых групп за счет внедрение ИКП для проведения общественных слушаний и управления процессами ИБ;
4) Масштабирование проекта в субъекты РФ, ранее не применявшие практики ИБ.

Цель

1. Повышение эффективности бюджетных затрат в рамках инициативного бюджетирования за счет развития инструментов социальной модерации и внедрения методик управления инициативным бюджетом.

Задачи

1. Разработать и утвердить концепцию реализации модели принятия инициативного бюджета
2. Разработать проект методики мониторинга реализации Программы инициативного бюджетирования в субъектах РФ
3. Внедрить интерактивную коммуникационную платформу в практику использования в 2 пилотных регионах РФ (предположительно, Тверская и Рязанская области)
4. Разработать интерактивную коммуникационную платформу для управления процессами инициативного бюджетирования
5. Подготовить экспертное заключение о возможностях масштабирования инструментов в субъектах РФ, не внедривших ранее практики ИБ
6. Провести серию публичных экспертных мероприятий для обсуждения результатов пилотного проекта и дальнейших шагов по распространению практики ИБ, с последующим обеспечением широкого информационного освещения мероприятий
7. Заключить соглашения с администрациями субъектов РФ о внедрении практики ИБ в период 2021-2022 гг.
8. Обеспечить промежуточный и итоговый мониторинг реализации проекта
9. Реализовать широкий анализ действующих практик инициативного бюджетирования в регионах РФ, а также международного опыта

Обоснование социальной значимости

Общие принципы, цели и задачи внедрения практик распределения инициативного бюджета в субъектах РФ закреплены в "Программе развития инициативного бюджетирования в Российской Федерации" (Приложение № 3 к протоколу заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 20 декабря 2017 г. № 6) (далее - Программа). В настоящее время достижение целей Программы связано с рядом сложностей, а именно:
1. Недостаточная распространенность практик в субъектах РФ (только 49 регионов в настоящее время заявили о своем участии в инициативном бюджетировании);
2. Недостаточная информированность и вовлеченность населения в реализацию программ по инициативному бюджетированию (по данным всероссийского телефонного опроса ВЦИОМ "Спутник", проведенного 8-9 сентября 2018 г., о реализации программ инициативного бюджетирования не знают 61% респондентов, а знают и принимали личное участие лишь 12%);
3. Нехватка необходимых знаний об инициативном бюджетировании у целевых групп граждан;
4. Недостаточная прозрачность при отборе проектов и распределении бюджетных средств на их реализацию.
5. Отсутствие утвержденной методики мониторинга реализации Программы (о важности становления такой методики, но об её отсутствии в настоящее время заявлено в Программе).
6. Разрозненность инструментов управления процессами инициативного бюджетирования в разных регионах, их недостаточная технологизированность (к примеру, в пилотных регионах проекта - Тверской и Рязанской областях - есть свои тематические интернет-порталы. На порталах есть информация, интерактивные карты, но нет функции голосования за проекты).

Проект направлен на достижение социальных и экономических эффектов в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Для органов власти это:
а) развитие практик гражданского участия на уровне региона за счет вовлечения населения в бюджетный процесс;
б) повышение эффективности расходования бюджетных средств;
в) повышение сохранности реализованных проектов;
г) привлечение дополнительного финансирования.
В то же время в качестве наиболее вероятных эффектов для граждан можно выделить:
а) повышение лояльности и уровня доверия к власти;
б) рост вовлеченности в бюджетный процесс;
в) снижение иждивенческих настроений со стороны населения и активизация его участия в местном развитии.

География проекта

Тверская область, Рязанская область

Целевые группы

1. Социально-активная часть населения РФ
2. Пользователи сети Интернет
3. Органы государственной и муниципальной власти
4. Получатели социальных услуг (здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания)
5. Получатели государственных и муниципальных услуг