Проекты

Краткое описание

Это - один из первых публичных проектов в России, направленных на защиту прав потребителей товаров и услуг, реализуется с 2010 г.
Проект является продолжением проектов «Не покупайся!» и «Скажи фальсификату «СТОП!», «Скажи фальсификату «НЕТ!», которые СПБ ООП «Общественный контроль» последовательно реализует, используя с 2010 г. финансовую поддержку Президентских грантов.
Проект предусматривает реализацию целого ряда мероприятий, направленных на:
- осуществление общественного контроля соблюдения действующего законодательства изготовителями и продавцами товаров и услуг, что предусмотрено ст.45 Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей»;
- взаимодействие с государственными контрольно-надзорными органами в целях защиты прав неопределенного круга потребителей по пресечению выявленных в ходе общественного контроля нарушений законодательства РФ;
- публикацию результатов общественного контроля в специализированном ежемесячном печатном издании – бесплатной газете «Петербургское качество» (выходит с 1998 г.), тираж 50 тыс. экз.;
- широкое информирование потребителей о результатах общественного контроля через СМИ (телевидение, радио, печатные СМИ, интернет СМИ), в т.ч. через проведение пресс-конференций и круглых столов;
- обучение граждан самостоятельной защите прав потребителей в ходе личного приема граждан, а также в рамках обучающих семинаров, в т.ч. в муниципальных округах Санкт-Петербурга;
- оказание бесплатной адресной консультационной помощи социально нуждающимся категориям граждан, чьи права потребителя оказались нарушены, в виде очных и заочных консультаций;
- судебную защиту конкретных потребителей и неопределенного круга потребителей;
Целевая аудитория проекта: потребители Санкт-Петербурга, главным образом, социально уязвимые категории граждан.
Проектом предусмотрено:
1. Проведение в рамках общественного контроля 200 независимых экспертиз качества и безопасности продовольственных товаров на базе государственных лабораторий.
2.Подготовка, издание и распространение 20 тематических приложений «СКАЖИ ФАЛЬСИФИКАТУ «НЕТ!» общим объемом 40 полос формата А3. к газете «Петербургское качество» (тир. 50 000 экз.) с публикацией результатов экспертиз качества и безопасности потребительских товаров (общий тираж 20 приложений - 500 000 копий формата А3);
3.Направление в государственные контрольно-надзорные органы результатов проверочных мероприятий для проведения административных расследований в рамках КоАП РФ – 20 пакетов документов;
4. Распространение через СМИ информации по итогам реализации мероприятий в рамках проекта – не менее 200 публикаций.
5.Оказание консультационной и юридической помощи на безвозмездной основе социально уязвимым категориям потребителей: по телефонам горячей линии, через веб-сайт, в помещении общественной организации, на семинарах. Планируется оказать консультации не менее 1500 физическим лицам.

Цель

1. Защита прав и законных интересов конкретных потребителей, проживающих в Санкт-Петербурге и представляющих, главным образом, социально уязвимые категории граждан пожилого возраста, а также неопределенного круга потребителей через реализацию механизма общественного контроля соблюдения изготовителями и продавцами обязательных требований федерального законодательства, широкое просвещение граждан через СМИ, обучающие семинары и консультации по вопросам защиты прав потребителей

Задачи

1. Проведение мероприятий по общественному контролю соблюдения изготовителями и продавцами обязательных требований федерального законодательства, включая независимые экспертизы качества и безопасности продовольственных и непродовольственных товаров
2. Оказание бесплатной адресной консультационной и юридической помощи потребителям, главным образом, социально уязвимым категориям граждан, чьи права оказались нарушены, через консультации по телефонам горячей линии, в офисе организации, судебную защиту
3. Широкое информирование жителей Петербурга о способах защиты прав потребителей, в т.ч. о результатах реализации проекта через СМИ (проведение пресс-конференций, круглых столов, подготовка и рассылка пресс-релизов, подготовка, печать и распространение приложения "Скажи фальсификату "НЕТ!").
4. Взаимодействие с органами государственного надзора и контроля (Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росстандарт) в целях защиты прав неопределенного круга потребителей, пресечения выявленных в ходе мероприятий общественного контроля правонарушений, удаления с торговых полок фальсифицированных товаров
5. Распространение положительного опыта реализации механизма общественного контроля среди молодежи через проект "Я-потребитель!", осуществляемый СПБ ООП "Общественный контроль" совместно с Вышей школой сервиса и торговли Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого
6. Взаимодействие с муниципальными образованиями Санкт-Петербурга в области широкого просвещения социально уязвимых категорий граждан по вопросам защиты прав потребителей через проведение бесплатных обучающих семинаров, распространения печатного издания с приложением "Скажи фальсификату "НЕТ!"

Обоснование социальной значимости

Проблема №1

Нарушение прав потребителей при продаже товаров (услуг), не отвечающих обязательным требованиям.

Одним из массовых нарушений прав человека в России, охраняемых законом РФ №2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей», является производство и реализация населению товаров, имеющих недостоверную маркировку, а также скрытые признаки фальсификации. Согласно результатам исследований, проводимым СПБ ООП «Общественный контроль» с 2005 г. на базе государственных аккредитованных лабораторий (http://spbkontrol.ru/ekspertizy-2019, http://spbkontrol.ru/ekspertizy-2020), доля товаров, не соответствующих обязательным требованиям на потребительском рынке СЗФО достигает 40% (группы товаров: молочная, мясная, рыбная, кондитерская, кулинарная). Умышленное изменение состава пищевых продуктов с целью снижения их себестоимости и увеличения прибыли компаний приводит к тому, что население России использует в питании пищевые продукты низкой пищевой ценности, с заниженным содержанием белка, витаминов, аминокислот, микронутриентов, завышенным содержанием жиров, углеводов, насыщенных жирных кислот, что провоцирует рост различных заболеваний а также росту расходов на медицинские услуги. В группе риска находятся, как правило, социально уязвимые слои населения (пожилые люди, молодежь, студенты, люди с ограниченными физическими возможностями, многодетные), поскольку именно они, стремясь сэкономить, вынуждены приобретать недорогие продовольственные товары с заниженными потребительскими свойствами. Предлагаемый проект не только защитит граждан от приобретения товаров с недостоверной маркировкой, но и поможет органам государственной власти эффективно пресекать противоправные действия недобросовестных участников рынка.

Проблема №2

Значительный рост количества отказов Роспотребнадзора в проведении контрольно-надзорных мероприятий по обращениям потребителей, вызванный введением с 01.01.2017 г. обязательного предварительного претензионного порядка для граждан до обращения в надзорные органы.

Согласно новой редакции подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» необходимым условием для того, чтобы обращения граждан, потребительские права которых нарушены, могли стать законным основанием для проведения внеплановой проверки, будет являться подтверждение заявителем в его обращении в орган государственного надзора факта того, что до обращения в Роспотребнадзор он обращался за защитой своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены.
Проблема, возникшая после принятия новой редакции Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ, заключается в том, что подавляющее большинство потребителей не в состоянии исполнить или исполнить надлежащим образом новое требование закона и поэтому их обращения в надзорные органы чаще всего не приводят к возбуждению внеплановых проверок и восстановлению нарушенных прав потребителя. Это подтверждается ежегодными отчетами территориальных органов Роспотребнадзора. Так, в отчете Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу за 2019 г. Об итогах работы Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу с обращениями граждан в 2019 году на сайте http://78.rospotrebnadzor.ru в разделе «Новости» от 13.01.2020 г. указано, что «В 2019 году в Управление поступило 48691 обращение, что на 19,7% (8030) превышает уровень прошлого года (в 2018 году 40661 обращение). При этом «Послужили основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий - 6,5% (3037) обращений». Это означает, что 93,5% обратившихся петербуржцев не получили той поддержки от государственного органа надзора, на которую рассчитывали, а также, что те нарушения законодательства, на которые они обратили внимание надзорный орган, не устранены, а права потребителей не восстановлены.
Резкое снижение количества внеплановых проверок говорит о том, что граждане часто не могут самостоятельно установить лицо, нарушившее их права (наименование лица, ИНН, юридический и фактический адрес). Решить эту проблему за счет оказания безвозмездной консультационной помощи гражданам поможет предлагаемый проект.
Механизм общественного контроля, предлагаемый в рамках проекта, способен эффективно решить следующие социально значимые проблемы:
1. предупредить население через СМИ о наличии в розничной торговой сети товаров, не отвечающих обязательным требованиям, тем самым защитить их от потенциального ущерба их имуществу и здоровью;
2. совместно с органами государственной власти пресечь противоправные действия изготовителей и продавцов по производству и реализации товаров, не отвечающих обязательным требованиям;
3. Оказать консультационную и юридическую помощь на безвозмездной основе уязвимым категориям граждан, чьи права потребителей оказались нарушены

География проекта

Санкт-Петербург

Целевые группы

1. Потребители товаров иу слуг, проживающие в Санкт-Петербурге и представляющие, главным образом, социально уязвимые категории граждан пожилого возраста