Проекты

Краткое описание

Проект представляет собой третий (заключительный) этап программы по организации в регионах общественного наблюдения за судами с опорой на уполномоченных по правам человека и представителей гражданского общества.
Общественное наблюдение за судами предполагается провести в 9 новых регионах России (три региона в год) по разработанной общей методике, к которой будет добавлен опросный блок для представителей СМИ как специализированной группы, имеющей потребность в доступе к судебной системе и материалам судов в силу профессиональной деятельности.
В разработанную Центром методику, обкатанную в рамках предыдущего этапа проекта в четырех регионах (Санкт-Петербург, Воронежская и Свердловская области, Пермский край), положены два критерия: 1) доступность судов – анализ условий функционирования судов (наличие действующих лифтов, раздевалок и туалетов, поведение судебных приставов, возможность пройти к залам заседаний, досмотр личных вещей при входе в здание суда); 2) публичность судов – открытость судебных заседаний и прозрачность судебной системы (размещение информации о наличии в производстве тех или иных дел, дне, времени и месте их предполагаемого слушания, о категории дел, участниках, доступ к судебным решениям). Проведение судебных мониторингов в регионах предполагает взаимодействие между региональными уполномоченными по правам человека, экспертами, координаторами работы волонтеров и руководством судов на разных этапах кампаний общественного наблюдения. В качестве волонтеров-наблюдателей будут привлекаться (и проходить обучение) студенты юридических факультетов и гражданские активисты.
На новом этапе проекта планируется: 1) охватить мониторингом еще девять регионов России – и запустить в них процессы обсуждения проблемы закрытости судов; 2) расширить круг бенефициаров судебных мониторингов, включив в них профессиональную группу – представителей СМИ, а значит, обнаружить и обсудить еще один проблемный пласт.
Результаты мониторингов будут обсуждены с участием представителей гражданского общества (НКО), судейского сообщества и уполномоченных по правам человека в регионах – участниках проекта. Обобщенные результаты по регионам, охваченным проектом, будут представлены Совету судей РФ и на других площадках и мероприятиях, проводимых Советом по развитию гражданского общества и правам человека, СМИ и заинтересованными общественными организациями. Мониторинг за судебной деятельностью в предложенном виде как одна из форм реализации конституционного права граждан на участие в отправлении правосудия будет способствовать преодолению разобщения между судом и институтами гражданским обществом (общественными наблюдателями), а также укреплению профильных (правозащитных) институтов гражданского общества.

Цель

1. 1. Реализация конституционного права граждан на участие в отправлении правосудия: независимая общественная оценка деятельности судов, вовлечение активной молодежи и представителей гражданского общества в процесс конструктивного взаимодействия с судебной системой.
2. 2. Развитие институтов гражданского общества в регионах.

Задачи

1. Независимая оценка и корректировка (обновление) типовой методики судебного мониторинга, дополнение методики новым специализированным блоком – анкетой для журналистского сообщества (единожды).
2. Представление и обсуждение результатов мониторинга в публичном поле, направление результатов председателям судов, другим заинтересованным институтам и органам власти (ежегодно).
3. Обеспечение информационного сопровождения проекта (ежегодно).
4. Обработка и анализ результатов наблюдения (ежегодно).
5. Проведение кампаний общественного наблюдения в регионах России (ежегодно).
6. Подготовка волонтеров-наблюдателей к проведению мониторинга (ежегодно).
7. Разработка календаря кампаний по общественному наблюдению за судами в регионах, в том числе – определение задач и фокуса судебного мониторинга в конкретном регионе, а также схемы набора волонтеров (ежегодно).
8. Разработка проекта правил нахождения граждан в судах – версии гражданского общества (единожды).

Обоснование социальной значимости

Проект направлен на решение общественно важной проблемы, связанной с открытостью и доступностью судов гражданам, а также на развитие институтов гражданского общества в области общественного наблюдения за судами.
О существовании системных проблем в сфере доступности и открытости российской судебной системы, в частности, говорится в исследовании 2016 года Института проблем правоприменения (СПб) (см. главу 4): http://www.enforce.spb.ru/images/Issledovanya/court_reform_IRL_4_KGI_web.pdf
Данной проблеме были посвящены организованные Центром дискуссии на ОГФ – 2018 «Открытость судов: изменение оптики» и «Как суду перестать бояться граждан, а гражданам – суда?»: https://civil-forum.ru/forums/2018/materialy-foruma/
Проблема нашла отражение в докладе Уполномоченного по правам человека в СПб: http://ombudsmanspb.ru/ru/28_03_2018_peterburgskij_ombudsmen_vystupil_v_zako
Предыдущий этап проекта «Мониторинг судебной деятельности с привлечением региональных активистов», реализованный в 2017-2018 годах, показал высокую заинтересованность в проведении общественного наблюдения за судами как со стороны представителей гражданского общества, так и со стороны судейского сообщества.
Проект позволил: 1) доработать и обкатать типовую анкету для наблюдателей; 2) выстроить механизм организации работы наблюдателей на местах; 3) сделать интересные и подчас неожиданные выводы, которые легли в основу обсуждения результатов проекта в рамках Общероссийского гражданского форума – 2018; 4) сформулировать с позиций гражданского общества предложения по изменению и дополнению существующих правил поведения граждан в судах. Эксперты проекта вошли в рабочую группу Совета судей РФ по разработке «Типовых правил поведения в суде», в мае 2019 года состоится дискуссию по поводу разработки «правил» с участием представителей гражданского общества.
На новом этапе, наряду с развитием гражданских практик и институтов в регионах, а также взаимодействия между судейским сообществом и гражданским обществом (общественными организациями, журналистами, правозащитниками), предполагается подойти к механизму постоянного общественного наблюдения за судебной деятельностью в рамках компетенции Уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в регионах или Совета по правам человека. Такие предложения по итогам проекта могут быть сформулированы и вынесены на законодательный уровень.

География проекта

Астраханская область, Приморский край, Нижегородская область, Республика Татарстан, Республика Дагестан, Республика Коми, Владимирская область, Рязанская область, Липецкая область (перечень регионов может быть скорректирован в ходе реализации проекта)

Целевые группы

1. Молодежь и студенты
2. Граждане РФ
3. НКО и инициативные группы
4. Гражданские активисты
5. Журналисты