Проекты

Краткое описание

В ходе реализации проекта планируется привлечь внимание местных жителей и трудовых мигрантов к возможности получить бесплатную помощь, в случае трудового конфликта или злоупотреблений со стороны работодателя. Информация будет распространена СМИ и волонтерами.
Для оказания помощи будет открыт офис в котором любой работник попавший в трудную жизненную ситуацию по вине работодателя, с которой он не может справиться самостоятельно, может обратиться (в т.ч. анонимно) очно или с использованием телекоммуникационных средств связи, для чего будут запущены специальные группы в соцсетях. Работа офиса будет направлена в первую очередь на помощь людям, находящимся в т.н. «серой зоне» неофициальных трудовых отношений, которые не могут рассчитывать на поддержку со стороны государства (их трудовые отношения не зарегистрированы) или профсоюзов (в «серой зоне» профсоюзы практически отсутствуют).
Помощь обратившемуся (обратившимся) оказывается путем правовой, экспертной, медиативной консультации, помощи или вмешательства, основной целью которой будет понуждение работодателя (в т.ч. неофициального или полуофициального) обеспечить приемлемые и безопасные условия труда своим работникам (работнику) в соответствии с нормами трудового кодекса, законодательством РФ. Основным отличием от деятельности госорганов, будет являться принцип «не навреди», анонимность и защита клиента от угрозы лишения работы, а работодателя от неизбежных штрафов.
Работа будет осуществляться штатным юристом по трудовому праву (юристконсульт) с привлечением на сложные случаи (кейсы) экспертов по трудовому праву, по медиации и разрешению конфликтов, по взаимодействию с сообществами мигрантов (диаспор), технической безопасности и охране труда, а также руководителя проекта (член общественной палаты РК т.д.), благодаря которым трудовые конфликты, случаи злоупотреблений можно будет урегулировать с работодателем не обязательно доводя дело до суда и надзорных органов.
Проект инновационный, поскольку т.н. «серая зона» трудовых отношений и творящиеся там злоупотребления в настоящий момент мало изучены. Все случаи обращений, в т.ч. сложные и коллективные, будут систематизироваться экспертами с тем, чтобы выявить «узкие места» в законодательстве, деятельности органов власти, бездействии надзорных органов которые невольно способствуют распространению «серой зоны».
В результате будет сформирован отчетный доклад (руководство к действию) в котором эксперты предложат пути «гармонизации» работы с людьми из «серой зоны», варианты действий, иные возникшие в ходе проекта инициативы, которые позволят помочь людям.
Результаты анализа будут представлены для обсуждения Общественной палате РК, причастным органам государственной и муниципальной власти, общественным институтам, в результате чего появятся пути решения ряда проблем неформальных трудовых отношений местных жителей и трудовых мигрантов, которые должны быть реализованы заинтересованными сторонами.

Цель

1. Улучшение положения работников находящихся в неформальных трудовых отношениях путем оказания им экспертной, юридической, медиативной помощи и планомерного обобщения и передачи полученного опыта для использования заинтересованными сторонами.

Задачи

1. 1. Проинформировать работников "серой зоны" о возможности получить экспертную, юридическую, медиативную консультацию и помощь (в т.ч. анонимно)
2. 2. Создать систему экспертной, юридической, медиативной консультации и помощи работникам находящихся в трудной жизненной ситуации по причине злоупотреблений работодателя
3. 3. Обобщить, проанализировать и донести до заинтересованных сторон типичные проблемы "серой зоны" и выработанные в процессе реализации проекта механизмы их решения

Обоснование социальной значимости

По данным Карелиястат (https://krl.gks.ru/storage/mediabank/t2sNg7iS/75001.pdf) в Республике Карелия численность трудовых ресурсов составляет 340 тысяч человек, среди которых 28 тысяч пенсионеров и 4 тысячи трудовых мигрантов из которых в экономике задействовано (т.е. работают) 266 тысяч человек, при приблизительной численности безработных в районе 10-17 тысяч человек (https://mintrud.karelia.ru; https://karel.mk.ru/economics/2020/08/26/kolichestvo-bezrabotnykh-v-karelii-uvelichilos-v-tri-raza.html).
Из 266 тысяч человек работающих, в Фонде социального страхования зарегистрировано (т.е. официально трудоустроено) всего 177 тысяч человек (http://r10.fss.ru/about/slajdy_za_2019_god_na_sajt.pdf).
Остальные 90 тысяч человек или примерно 30% работников исходя из представленных официальных данных находятся в так называемой неформальной т.н. «серой зоне» трудовых отношений.
Официально заявленная в 4 000 человек численность трудовых мигрантов в регионе явно занижена, поскольку например, по данным МВД «с целью «работа» в первом полугодии 2019 года прибыло 2 900 человек, оформлено и переоформлено более 1 130 патентов», при этом на миграционный учет в этот же период поставлено 13 тысяч иностранцев, 32% из которых жители Узбекистана, Такжикистана и Украины (https://ptzgovorit.ru/news/uznali-skolko-migrantov-v-karelii-i-chem-oni-zanimayutsya). При этом большая часть официальных (по патентам) и неофициальных (без патентов) трудовых мигрантов также находится в «серой» зоне трудовых отношений, когда трудовой договор «липовый» или трудовые отношения вообще не оформлены. Решение региональных властей приостановить выдачу иностранным гражданам патентов на трудовую деятельность в 2020 году (http://www.gov.karelia.ru/news/16-07-2020-do-31-dekabrya-v-karelii-priostanovlena-vydacha-inostrannym-grazhdanam-patentov-na-trudovuyu-deyatel/) лишь увеличило количество нелегалов, переведя их в «серую зону» неофициальных трудовых отношений.
Как итог можно утверждать, что в Карелии сложилась довольно печальная ситуация, где более 30% трудоспособного населения или свыше 100 тысяч человек находятся в «серой зоне» неофициальных трудовых отношений. Это значительно превышает общероссийский показатель в 20% (https://www.gks.ru/free_doc/doc_2018/rab_sila18.pdf).
Люди, оказавшиеся в «серой зоне» поражены в правах, поскольку не имея официальных трудовых отношений они не могут рассчитывать на защиту своих конституционных прав (ст.37 Конституции РФ): труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право на защиту от безработицы; индивидуальные и коллективные трудовые споры; право на отдых и оплату «больничного»; установленную продолжительность рабочего времени; выходные и праздничные дни; оплачиваемый ежегодный отпуск. В случае с трудовыми мигрантами этот вопрос ещё и обостряется правовой неграмотностью и давлением со стороны связанных с диаспорой работодателей.
Попытка неанонимно обратится в государственную трудовую инспекцию (см. ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ, Приказ N 603н Минтруда), иные надзорные органы для работников «серой зоны» как правило бесполезен, постольку максимум, что могут сделать эти органы — наказать — устроить проверку и оштрафовать работодателя, что, как правило, приводит к потере источника заработка для самого обратившегося.
Помощь со стороны профессиональных союзов для таких работников также затруднительна (хотя они могли бы действовать деликатнее надзорных органов) , поскольку профсоюзы существуют за счет ежемесячных взносов с заработной платы и оказывают помощь только членам профсоюза, а отсутствие оформленных отношений не позволяет эти взносы системно и массово собирать. Поэтому профсоюзы работают преимущественно с официальными работодателями, избегая заходить в «серую зону».
Как итог — процветает сверхэксплуатация, кустарный подход к охране труда, задержки и невыплата обещанной платы, скрытие производственных травм под бытовые, незаконные штрафы, харрасмент и "самодурство" со стороны отдельных начальников и работодателей.
Проблема усугубляется созданием в отдельных коллективах синдрома «вины жертвы» (виктимблейминг), когда работника делают заложником его несчастий и любую его попытку разорвать круг — добиться достойных условий и (или) обратиться за помощью подают как результат худших качеств самого работника (лень, склочность и т.д.), которые разорят предприятие и оставят его коллег без дохода.
Возникает система круговой поруки.
В Республике Карелия свыше 100 000 граждан России и не менее 5 000 мигрантов находятся в «серой зоне» трудовых отношений и мы лишь по эпизодическим жалобам, бытовым рассказам и изредко проникающим в СМИ сообщениям (https://ptzgovorit.ru/news/rabochiy-pogib-ot-udara-tokom-v-petrozavodske; https://stolicaonego.ru/news/biznesmena-v-karelii-budut-sudit-za-popadanie-inorodnogo-tela-v-glaz-rabotnika/) можем судить о том, насколько несчастны и бесправны люди в «серой зоне».

География проекта

г.Петрозаводск - мероприятия, целевая группа - Республика Карелия (информирование через СМИ и соцсети, телефонное и онлайн консультирование, возможный выезд экспертов для помощи/медиации/контрольных мероприятий по охране труда или техническому контролю).

Целевые группы

1. работники, которые хотят, но официально не оформлены по причине злоупотреблений со стороны работодателя
2. участники индивидуальных трудовых споров
3. участники коллективных трудовых споров
4. трудовые мигранты, которые столкнулись со злоупотреблением со стороны работодателя
5. работодатели, осуществляющие работу в "серой зоне"
6. представители исполнительных и законодательных органов власти, заинтересованные в разрешении проблем, порождаемых неформальными трудовыми отношениями
7. представители надзорных органов в области трудовых отношений
8. работники которые хотели быть неофициально оформлены, но столкнулись с ущемлением своих прав со стороны работодателя
9. волонтеры профсоюза