Проекты

Краткое описание

Просветительские курсы для сотрудников государственных компаний и государственных корпораций, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции. Программа курсов будет включать как теоретическую часть с самой актуальной и релевантной информацией по работе с заявителями о коррупции, так и практический разбор анонимных кейсов с привлечением юристов-практиков в области оказания помощи заявителям. В учреждении должна существовать понятная система, которая поощряет и защищает граждан или сотрудников, заявляющих о коррупционных правонарушениях. Образовательные курсы направлены на повышение профессиональных компетенций сотрудников, работающих с заявителями о коррупции, для создания и культивирования такой среды. Мы ожидаем провести тренинги для 70 сотрудников государственных госкомпаний и госкорпораций, а также разработать методическое пособие по сообщению о коррупции для распространения внутри государственной компании или корпорации.
При разработке курсов мы будем ориентироваться на международный опыт стран Большой двадцатки. Государственные служащие стран, в которых разработана эффективная система взаимодействия с заявителями о коррупции, положительно относятся к заявительству и показывают отличные знания и осведомленность в процедурах раскрытия информации и защиты заявителей. Этот опыт может быть проанализован и внедрен в российских государственных компаниях или корпорациях. Несмотря на использование лучших международных практик и инструментов, при разработке курсов будет учитываться российский правовой контекст.

Цель

1. Повысить осведомленность сотрудников государственных компаний и государственных корпораций, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции, о лучших международных практиках работы с заявителями о коррупции для систематизации и повышения качества работы с заявителями в учреждении, и наладить практику применения лучших инструментов в государственных компаниях и государственных корпорациях.

Задачи

1. Изучение зарубежного опыта в области защиты заявителей и популяризации стандартов антикоррупционного поведения и оценка применимости этого опыта в российской практике.
2. Анализ современных инструментов защиты заявителей.
3. Создание методического пособия по сообщению о коррупции.
4. Верстка, печать, распространение методического пособия по сообщению о коррупции.
5. Обеспечение методической, информационной и консультационной поддержкой сотрудников государственных корпораций и государственных компаний, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции.
6. Аудит и финальная содержательная и финансовая отчетность по проекту.

Обоснование социальной значимости

Глава контрольного органа счетной палаты Алексей Кудрин в 2020 году заявил о том, что, согласно общим исследованиям, масштабы коррупции в России не снижаются, а потери экономики от коррупции исчисляются триллионами рублей (Интервью Кудрина РИА https://ria.ru/20200114/1563386916.html). Успех в противодействии коррупции зависит, в первую очередь, от поведения информантов или инсайдеров, которые могут сообщить о коррупционных правонарушениях, при наличии безопасной среды и стимулов со стороны государства. Однако сотрудники, которые стали свидетелями коррупционных правонарушений на работе, часто боятся сообщать о них, из-за страха остаться без работы или опасаясь преследования со стороны правонарушителей.

Во многих посткоммунистических странах остро стоит проблема формирования института заявителей о коррупции и защиты заявителей (исследование Шульца и Арутюняна по сравнению законодательства США, Армении и Европейского союза). Поскольку Россия значится как страна Большой двадцатки с низкой степенью защиты заявителей о коррупции (https://www.hse.ru/edu/vkr/219149076), для изменения положения института заявителей в стране государство должно стремиться к принятию закона, который поощряет и защищает граждан или сотрудников, заявляющих о коррупционных правонарушениях. Роль государственных органов и бизнес-структур в данной сфере заключается в установлении обязательств по процедуре раскрытия информации и защите заявителя о коррупции. Защита должна предоставляться государственными органами и организациями корпоративного сектора. Поддержка заявителей должна закрепляться в национальном законодательстве и в локальных корпоративных актах. В российских Национальных планах противодействия коррупции неоднократно говорилось о разработке и внедрении единой правовой системы по защите заявителей о коррупции, что говорит о высокой значимости данного инструмента для минимизации коррупции как на национальном уровне, так и на местах. Помимо этого, согласно статье 7 пункту 3 ФЗ «О противодействии коррупции» в государственных органах для повышения эффективности противодействия коррупции необходимо принять меры, направленные на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

Однако последние данные Барометра мировой коррупции показывают, что количество россиян, готовых сообщать о коррупции, почти в два раза меньше числа людей, которые не готовы сообщить о коррупционных нарушениях (https://images.transparencycdn.org/images/GCB_ECA_Regional_Results.xlsx). Сложившаяся ситуация говорит нам о том, что для заявителей о коррупции не созданы безопасные условия сотрудничества с профильными комиссиями и департаментами, занимающимися вопросами противодействия коррупции. Разработка методического пособия для заявителей и работа с сотрудниками государственных учреждений, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции, поможет повысить доверие потенциальных заявителей к процедуре сообщений и повысить раскрываемость коррупционных правонарушений внутри учреждения.

В пункте 7.1 мы прикрепили приложение, в котором указаны государственные компании и государственные корпорации, к которым мы будем обращаться в ходе реализации проекта.

География проекта

Проект будет реализовываться в Центральном федеральном округе.

Целевые группы

1. Сотрудники государственных корпораций и государственных компаний, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции