Проекты

Краткое описание

Начиная с досудебной стадии в случае развода первым органом, в который могут обращаться родители по вопросам о том, с кем будет жить ребенок, по какому графику он будет общаться с отдельно живущим родителем или близким родственником, является орган опеки и попечительства.
В судебном процессе именно органы опеки и попечительства дают заключение по существу спора, что направлено на защиту прав и охраняемых законом интересов ребенка.
От данных органами опеки и попечительства заключений напрямую зависит и судебное решение, и судьба ребенка в случае раздельного проживания его родителей, которые не могут прийти самостоятельно к мирному соглашению по вопросам о воспитании общих детей.

В ходе реализации проекта будут:
1) систематизированы задачи, выполняемые органами опеки, в соответствии с трудовыми функциями профессионального стандарта;
2) внедрена и апробирована модель Регламентов выполнения органами опеки и попечительства возложенных на них государством функций при взаимодействии с судебными органами и родителями в ситуации развода;
3) оказана консультационно-методологическая поддержка и осуществлен мониторинг процесса внедрения Регламентов;
4) на основе мониторинга доработаны Регламенты и разработаны методические рекомендации по их внедрению в других регионах федеральных округов, в которых находятся пилотные регионы;
5) проведена серия образовательных мероприятий - семинаров и круглых столов, дистанционных вебинаров, посвященных вопросам применения психолого-правовых компетенций в деятельности органов опеки и попечительства;
6) разработан и размещен в интернет-сети интерактивный образовательный курс для сотрудников органов опеки и попечительства по сопровождению семейных споров о месте жительства ребенка и порядке общения с ребенком отдельно проживающего родителя (близкого родственника).

Комплекс мероприятий, запланированных в ходе реализации проекта, будет способствовать эффективной защите прав и интересов, благополучию несовершеннолетних при раздельном проживании их родителей за счет качественного и надлежащего выполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций.

Цель

1. Обеспечить защиту прав и соблюдение интересов детей при раздельном проживании их родителей путем внедрения Регламентов выполнения трудовых функций органами опеки и попечительства при взаимодействии с семьями и судами

Задачи

1. Разработать Регламенты выполнения органами опеки и попечительства возложенных на них государством функций при взаимодействии с судебными органами и родителями в ситуации развода (далее - Регламенты)
2. Провести обучающие мероприятия для сотрудников органов опеки и попечительства по вопросам сопровождения семейных споров о воспитании детей, направленные на формирование психолого-правовых и медиативных компетенций
3. Организовать пилотное внедрение разработанных Регламентов на территории реализации проекта (не менее четырех субъектов РФ)
4. Оказать супервизионную поддержку сотрудникам органов опеки и попечительства в регионах реализации проекта
5. На основе анализа результатов реализации проекта подготовить методические рекомендации по внедрению разработанных Регламентов
6. Разработать интерактивный курс для органов опеки и попечительства по сопровождению семейных споров о месте жительства ребенка и порядке общения с ребенком отдельно проживающего родителя (близкого родственника)

Обоснование социальной значимости

На сегодняшний день в РФ существуют только два вуза, которые осуществляют подготовку сотрудников органов опеки и попечительства в соответствии с образовательными стандартами. При этом помимо выполнения надзорных функций на органы опеки и попечительства государством возложена функций по защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних при раздельном проживании их родителей - то есть в ситуации развода даже при наличии родителей по причине того, что они находятся в конфликте, орган опеки берет на себя роль по защите прав ребенка.

Согласно данным Росстата, опубликованным в 2019 году (https://www.gks.ru/folder/210/document/12994), наблюдается рост числа разводов по отношению к числу заключаемых браков в РФ (с 58 % в 2017 до 65 % в 2018, с. 108 Сборника). Также фиксируется отрицательная динамика заключения браков - 1049,7 тыс. браков в 2017 г., 893 тыс. в 2018 г. При обращении родителей в суд с исками о том, с кем из них будет проживать ребенок, по какому графику будет общаться, суд в обязательном порядке привлекает к участию в процессе орган опеки и попечительства.

Органы опеки в соответствии с поручением суда проводят самостоятельно опрос ребенка или задают вопросы при опросе ребенка в судебном заседании, могут заявлять ходатайство о назначении экспертизы по делу и предлагать суду вопросы для постановки перед экспертами, обследуют жилищно-бытовые условия жизни ребенка, по итогам ознакомления с материалами дела дают заключение по существу спора, в том числе определяют график общения с ребенком. По поручению органов опеки и попечительства может проводиться "психолого-педагогическое" обследование членов семьи. На досудебной стадии орган опеки и попечительства, который является юрисдикционным органом, также принимает участие в урегулировании семейных конфликтов.

Для успешного выполнения трудовых функций сотрудникам органов опеки помимо юридических знаний необходимы психологические и медиативные компетенции, поскольку подлежащие установлению судами правовые категории наполнены психологическим содержанием.

Проведенные в 2019 году Академией стратегических инициатив семинары и круглые столы по психолого-правовым аспектам разрешения семейных споров о воспитании детей (28-29.01.2019 Краснодар, 27-28.03.2019 Ростов-на-дону, 30-31.07.2019 Челябинск) подтвердили наличие запроса у сотрудников органов опеки как в диалоге с судебными экспертами по вопросам применения специальных психологических знаний, так и запроса со стороны органов опеки на "дорожные карты" и конкретные алгоритмы для успешного выполнения возложенных на них функций как на досудебной стадии, так и при участии в судебном процессе. Наличие проблемы обусловлено отсутствием специализированной подготовки по сопровождению семейных споров с участием несовершеннолетних.

Запрос со стороны целевой аудитории подтверждается также письмами поддержки о заинтересованности профильных ведомств в реализации проекта - операционализации трудовой деятельности органов опеки и попечительства и повышении уровня их квалификации.

Отсутствие единообразия в правоприменительной практике и стандартов выполнения трудовых функций при подготовке заключения по существу спора негативным образом сказывается на выполнении органами опеки функций по защите прав и интересов несовершеннолетних, приводит к формальному выполнению задач.

В ст. 46 Конституции закреплен принцип, гарантирующий гражданам право на судебную защиту; согласно смыслу абз. 2 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 8 Семейного кодекса Российской Федерации наиболее эффективной формой защиты прав несовершеннолетних также является судебная защита. Однако вопросы разрешения брачно-семейных споров являются особо острыми и носят комплексный характер, требуют чуткого подхода и наличия специальной подготовки у представителей всех ведомств, задействованных в процессе.

Проведенный сотрудниками Академии стратегических инициатив анализ правоприменительной практики на примере сплошной выборки (все муниципальные образования в одном субъекте РФ) свидетельствует о том, что даже внутри региона отсутствует единообразие в подготовке ключевых документов (акты обследования ЖБУ, заключения по существу спора).

Реализация проекта направлена на создание условий для обеспечения благополучия ребенка, защиту прав и соблюдение интересов несовершеннолетних в судебных спорах о месте жительства и порядке общения детей.

География проекта

г. Москва, Краснодарский край, Курганская область, Челябинская область, Ростовская область

Целевые группы

1. сотрудники органов опеки и попечительства
2. сотрудники госорганов, осуществляющие защиту прав несовершеннолетних
3. судейское сообщество
4. конечные благополучатели - дети в разводящихся семьях