Проекты

Краткое описание

Проект состоит из основной секции, посвященной работе административных комиссий в целом, и дополнительной секции, посвященной мониторингу правоприменения в сфере привлечения к ответственности за нарушения, связанные с неоплатой использования платных парковок.
Мероприятия по проекту разделяются на 6 блоков:
I.Проведение общественного наблюдения.
Объект наблюдения: административные комиссии всех субъектов РФ.
Цель наблюдения: выявление положительных и негативных практик работы административных комиссий.
Методы наблюдения:
а) Внешнее наблюдение – анализ данных из открытых источников, в первую очередь судебной практики и изменений законодательства
б) Внутреннее наблюдение – непосредственное посещение судебных заседаний по пересмотру постановлений административных комиссий
II.Выездные общественные проверки
Проверки будут проводиться путём посещения юристами Центра заседаний административных комиссий по рассмотрению дел. Проверки пройдут в три раунда. В рамках первого раунда будут проведены проекты в крупнейших городах каждого из субъектов Уральского федерального округа, в ходе второго раунда сельских (не имеющих ни одного городского поселения) районах Самарской области, на третьем раунде - малых городах республик Татарстан и Мордовия, Оренбургской и Саратовской областей.
III.Сбор данных
В рамках проекта планируется запросить статистику по единой форме о работе комиссий за 2020 – 2021 г. во всех субъектах РФ. Сбор данных за 2020 и 2021 г., с учетом проведенного в рамках ранее реализованного проекта сборов за период 2017 – 2019 г. позволит проанализировать пятилетнюю динамику показателей. Для городов, в которых имеется платная парковка, будут собраны статистические данные о привлечении к ответственности за её неоплату, обобщенные данные о применении этих статей будут опубликованы впервые.
IV.Правовая помощь
Будет организована комплексная правовая помощь для граждан, предпринимателей и должностных лиц по горячей линии. Консультация будет осуществляться очно в офисе Центра, по телефону, в основных социальных сетях и мессенджерах.
По итогам мероприятий I-IV блоков будет опубликовано 6 обзорных аналитических докладов (включая итоговый).
V.Публичные мероприятия
Планируется провести не менее 5 семинаров, они пройдут в малых городах и сельских районах Самарской области. Семинары будут проводиться как для членов административных комиссий, так и для общественности.
Помимо семинаров, планируется провести также 3 вебинара с охватом не менее 150 участников из того же состава аудитории, что и у семинаров, как минимум из 6 субъектов РФ.
Планируется выступление на XXI Российском муниципальном форуме с докладом посвященном итогам общественного мониторинга.
VI. Производство образовательных материалов
В рамках проекта будет выпущено 2 студийные видеолекции.
Первая лекция - для лиц, впервые включаемых в состав административных комиссий.
Вторая лекция будет ориентирована на лиц, впервые привлекаемых к административной ответственности.

Цель

1. Основная цель проекта: Обеспечить прозрачность деятельности административных комиссий, затрагивающей права и законные интересы граждан, путём организации эффективного общественного контроля

Задачи

1. Провести общественное наблюдение за работой административных комиссий в течение I-IV кварталов 2021 г. и I-III кварталов 2022 г.
2. Организовать не менее 14 выездных общественных проверок работы административных комиссий в сельских районах Самарской области, малых городах субъектов Приволжского федерального округа, крупных городах субъектов Уральского федерального округа
3. Оказать комплексную правовую помощь гражданам, предпринимателям и должностным лицам по вопросам, связанным с работой административных комиссий
4. Подготовить предложения по совершенствованию нормативной базы всех уровней
5. Обеспечить распространение аналитических и методических материалов по результатам общественного мониторинга
6. Провести обучение членов административных комиссий, представителей НКО,территориального общественного самоуправления и советов многоквартирных домов, гражданских активистов.

Обоснование социальной значимости

Административные комиссии (Далее – АК) – это коллегиальные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов федерации. Обычно АК рассматривают правонарушения, посягающие на гражданские, личные, социальные, экономические, экологические права, права инвалидов, права потребителей и пр. АК являются важнейшей частью системы защиты вышеуказанных прав от посягательств.
АК создаются при органах местного самоуправления и действуют в 82 из 85 субъектах федерации.
Простым языком, АК – своеобразный «суд», где рассматриваются дела об административных правонарушениях на местном уровне. Поэтому бездействие, некачественная работа и злоупотребления могут привести с одной стороны – к недостаточной защите охраняемых прав и законных интересов граждан, с другой – к нарушениям законных прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Важнейшей особенностью института АК является их смешанный состав, часть членов комиссий являются муниципальными служащими, другая часть – работают на общественных началах.
По результатам проведенного нашим Центром в 2020г. сбора статистических показателей, деятельность АК в масштабах страны в 2019г. характеризовалась следующими показателями: число членов комиссий: более 13 тыс.; число рассматриваемых дел: более 980 тыс; количество штрафов: более 650 тыс. в год, число лиц, привлеченных к административной ответственности – не менее 150 тыс. (следует учитывать, что многие лица совершают нарушения неоднократно). Данные показатели позволяют считать административные комиссии третьим крупнейшим правоприменителем КоАП после органов внутренних дел и судов. Размер штрафа, который может быть наложен административными комиссиями, достигает 1,5 млн. рублей.
Вместе с тем, административное производство, как и любая репрессивная функция, является источником потенциальных нарушений прав граждан. Так, согласно проведенному нашим Центром за 2019 г. анализу случайной выборки 500 решений судов, во всех субъектах РФ по обжалованию постановлений АК в первой инстанции отменяется 50,6% обжалованных постановлений, чаще всего, в 48,9% решений об отмене отмечаются грубые нарушения законодательства. При этом в апелляционной инстанции отменяется 26,7% постановлений, оставленных в силе первой, поэтому восстановление прав в судебном порядке не может заменить необходимости сокращения нарушений в начальном звене.
Причинами проблем с соблюдением прав граждан являются:
- Отсутствие общественного контроля. Несмотря на значительный масштаб деятельности АК, правозащитные организации практически не уделяют внимания работе АК.
- Высокие относительные издержки восстановления нарушенных прав. Хотя жалобы в суд на постановления АК освобождены от госпошлины, обращение в суд требует затрат времени и сил. При небольшом штрафе многие не обжалуют постановление, даже при несогласии и наличии процессуальных нарушений.
- Недостатки нормативной базы всех уровней, которая содержит неопределенные, противоречивые, и даже невыполнимые положения, создающие почву для произвольной трактовки и злоупотреблений.
- Недостаточная юридическая квалификация членов АК (особенно на общественных началах). Эта проблема также актуальна для лиц, непосредственно выявляющих правонарушения и собирающих первичную доказательную базу.
Проект предполагает комплекс мероприятий, направленных на решение указанных проблем, т.е. на организацию общественного контроля и мониторинга правоприменения, повышение квалификации членов АК, правовую помощь гражданам и предпринимателям в восстановлении нарушенных прав.
Важная тенденция мониторинга судебной практики за 2020г. – высокая доля жалоб на постановления, вынесенные без составления протокола в автоматическом режиме – в основном за неоплату платной парковки (за 1 полугодие – 16,3% от общего числа жалоб в суды общей юрисдикции). В 15 из 19 субъектов, где введена платная парковка, номинально, органом, рассматривающим такие дела, установлена АК. Де-факто, конечно, рассмотрения как такового не происходит, и роль АК ограничивается статусом стороны в судах об их обжаловании. Эта часть деятельности АК чрезвычайно сложна для мониторинга, т.к. нарушения прав участников можно выявить либо через анализ судебной практики, либо непосредственно посещая судебные заседания. Поэтому в проекте предусмотрены отдельные мероприятия специально по данной проблеме.
На территории г.Самары, Центром в 2015–2020г. проведена серия проектов, посвященная деятельности АК, результатом которой стало заметное сокращение нарушений прав граждан, что отражается в статистических показателях. Доля отмененных во всех инстанциях постановлений в г.Самаре по итогам 9 мес. 2020г. составляет 15,1% от числа обжалованных, т.е. более чем втрое ниже среднероссийского показателя. Также, по результатам последнего раунда общественных проверок ни в одной АК г.Самары не зафиксировано грубых нарушений при рассмотрении дел. В этой связи, целесообразно сосредоточиться на распространении и углублении полученных результатов

География проекта

Уральский федеральный округ, Самарская область, Саратовская область, Оренбургская область, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Краснодарский край

Целевые группы

1. Участники производства по делам об административных правонарушениях
2. Члены административных комиссий
3. Активисты местных сообществ