Проекты

Краткое описание

Институт регионального парламента России, выполняя функцию социально-политического представительства, является ключевым звеном системы государственного управления.
Деятельность парламентов направлена, прежде всего, на консолидацию общества и обеспечение согласия – через открытое обсуждение важнейших проблем развития общества и государства, выработку соответствующей политической позиции, контроль за эффективностью управленческих решений в различных сферах жизни.
Составляя единый парламентский механизм в России, институт регионального парламента должен сообща реагировать на изменяющиеся условия жизни в стране, действовать в условиях эффективной конкуренции, с учетом как положительного, так и отрицательного опыта.
Одним из главных условий успешной реализации этих задач является доступность и открытость информации о работе региональных парламентов.
Настоящий проект - это продолжение проекта «Парламент на ладони», реализованного Фондом развития городского самоуправления «1870» в 2020 году. Выработанные в рамках этого проекта критерии рейтинга парламентов (открытость принятия решений, законотворческой работы и обратной связи с гражданами, обеспечение гарантий равенства партий, представленных в парламенте, при освещении их деятельности на региональном телеканале и радиоканале) позволили измерить открытость парламентских институтов в российских регионах.
Реализация настоящего проекта будет проходить с учетом указанного опыта через проведение повторного исследования открытости парламентов субъектов РФ, методика которого будет усовершенствована, в том числе за счет актуализации критериев рейтинга и включения новых аспектов оценки их социальной значимости.
Для более широкого распространения информации о проекте будет разработан сайт проекта «Парламент на ладони: рейтинг открытости парламентов российских регионов», привлечены СМИ.
Результаты исследования, в т.ч. печатное издание (брошюра тиражом не менее 700 экз.) и его электронная версия, будут направлены в парламенты 85 субъектов РФ, а также в федеральные органы власти (Федеральное Собрание РФ, Администрацию Президента РФ), государственные органы (ЦИК России, Счетную палату РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ), в российские вузы.
По итогам проекта будет организовано обсуждение результатов рейтинга открытости среди представителей региональных парламентов (три мероприятия в режиме видеоконференцсвязи с центрами федеральных округов РФ: первая группа - всего 27 парламентов в Дальневосточном, Сибирском, Уральском федеральных округах; вторая группа - всего 29 парламентов в Приволжском, Южном, Северо-Кавказском федеральных округах; третья группа - всего 29 парламентов в Центральном и Северо-Западном федеральных округах).
Одновременно будут разработаны и направлены в Совет законодателей Российской Федерации предложения по усовершенствованию парламентского механизма в России.
Команду проекта составляют профессиональные исследовательская, организационная, "IT" и издательская группы.

Цель

1. Создание условий и стимулов для соревновательности региональных парламентов в реализации политики открытости.
2. Создание импульсов для повышения уровня открытости региональных парламентов до уровня открытости Федерального Собрания РФ, для развития парламентских механизмов в регионах России.

Задачи

1. Усовершенствовать методику исследования открытости региональных парламентов
2. Провести исследование открытости парламентов субъектов Российской Федерации в 2021 году
3. Провести анализ уровня открытости региональных парламентов в 2021 году по сравнению с показателями 2020 года (сравнительный анализ рейтингов)
4. Обеспечить открытость информации о проекте для граждан
5. Внедрить техническую платформу проекта – сайт «Парламент на ладони: рейтинг открытости парламентов российских регионов»
6. Опубликовать и распространить результаты исследования (рейтинг)
7. Получить и обработать обратную связь от целевых групп
8. Организовать публичное обсуждение результатов исследования и рейтинга
9. Разработать предложения по усовершенствованию парламентского механизма в России

Обоснование социальной значимости

В последнее время все чаще в федеральных СМИ звучит повестка общественных конфликтов в регионах – вокруг мусорных полигонов в Архангельской и Московской областях, лесных пожаров в Сибири и Забайкалье, протестной активности в Хабаровске, строительства храма в Екатеринбурге и т.д. Эти и подобные сообщения из разных регионов свидетельствуют об усилении конфликтности общественно-политической обстановки в регионах России, в связи с чем остро встает вопрос об эффективности институтов, призванных обеспечивать общественное согласие.
Прежде всего, это касается парламентов – представительных органов государственной власти, через которые граждане осуществляют свою власть в соответствии с Конституцией РФ.
Громкие общественные конфликты в регионах свидетельствуют, что далеко не все из 85 представительных органов власти субъектов РФ успешно выполняют свои функции общественного медиатора. Напротив, закрытость и непрозрачность законодательных процедур, дефекты представительства и отсутствие диалога с гражданским обществом становятся системной причиной новых региональных конфликтов.
Еще один результат работы парламентов «за закрытыми дверями» – публично признанное на федеральном уровне низкое качество бюджетной политики во многих регионах. Отказ от основополагающих принципов прозрачности принятия региональных бюджетов снижает адресность, целевой характер и эффективность использования бюджетных средств. Это становится проблемой в современных экономических и политических условиях, требующих повышения как бюджетной дисциплины, так и признанной обществом справедливости в распределении денег налогоплательщиков.
Федеральные власти не раз предпринимали попытки «запустить» региональные парламентские механизмы. Федеральными законами установлены требования к порядку принятия и обнародования решений региональных парламентов, публичному доступу к информации об их работе, содержанию официальных сайтов. С 2010 года действует закон, гарантирующий равное освещение на региональном телевидении и радио работы партий, представленных в региональных парламентах, что должно создать предпосылки для публичной политической конкуренции.
В 2020 году в рамках инициативного проекта «Парламент на ладони» мы выявили сильные и слабые стороны обеспечения открытости работы всех региональных парламентов России и наглядно представили результаты нашего исследования в виде рейтинга открытости. В качестве эталона принят уровень открытости Федерального Собрания РФ, по критериям которого проведен сравнительный анализ. Проект оказался по-своему уникальным, прежде всего, за счет положенной в его основу соревновательности, которая положительно повлияла на участников исследования и, в результате, дала стимул для развития транспарентности (прозрачности, открытости) парламентов с низким рейтингом открытости.
Результаты рейтинга 2020 года обсуждались в парламентах субъектов РФ и средствах массовой информации (цитаты и ссылки - см. приложение "Дайджест откликов на доклад "Парламент на ладони"). Широкое обсуждение доклада с участием представителей всех фракций состоялось в Московской городской Думе. На официальных сайтах и в средствах массовой информации опубликованы положительные отзывы о докладе руководителей и депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, Думы Астраханской области, Законодательного Собрания Забайкальского края, Законодательного Собрания Республики Карелия, Курской областной Думы, Магаданской областной Думы, Государственного Собрания Республики Марий Эл, Орловского областного Совета, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Саратовской областной Думы, Законодательного Собрания Ульяновской области и других парламентов. Исследование поддержано представителями всех парламентских партий. Вовлеченность региональных парламентов в соревнование между собой ярко иллюстрируют заголовки сообщений, опубликованных на их официальных сайтах.
Представители парламентов высказали заинтересованность в продолжении проекта, широком освещении и публичном коллегиальном обсуждении новых результатов.
Преимущество нового проекта заключается в том, что при сохранении показавшего эффективность подхода он нацелен на больший охват наглядных и коммуникативных способов достижения результатов, которые будут реально работать на содействие укреплению представительной власти как инструмента общественного согласия.
"Парламент на ладони: рейтинг открытости парламентов российских регионов" – это наш практический вклад в развитие государственных институтов в нашей стране.

География проекта

Российская Федерация

Целевые группы

1. руководители региональных парламентов (председатели парламентов, председатели профильных комитетов, отвечающих за регламент и организацию парламентской деятельности, руководители фракций)
2. депутаты региональных парламентов
3. Совет законодателей Российской Федерации