Проекты

Краткое описание

Основная цель проекта-содействие в развитии правозащитной деятельности в Российской Федерации, путем вооружения членов общественных наблюдательных комиссий (далее – ОНК), кандидатов в члены ОНК, а также сотрудников правоохранительных органов необходимым багажом знаний и практическими навыками проведения общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Отличительная особенность данного проекта заключается в том, что теоретические и практические занятия с участниками будут проводиться в регионах, где новый состав ОНК образован в 2018 году, а также в регионах, где формирование нового состава ОНК начнется уже в 2019 году (кандидаты подбираются за 6-10 мес. до окончания срока полномочий предыдущего состава). Такой подход к выбору регионов позволит опытным членам ОНК, при содействии и участии профессиональных преподавателей и практиков пенитенциарной системы, передать накопленные знания и навыки потенциальным кандидатам в члены ОНК, предоставит им возможность ознакомится с содержанием общественного контроля, определиться с целями и задачами ОНК, освоить формы и методы общественной работы, что несомненно повлияет на повышение качества и эффективности правозащитной деятельности в обозначенных регионах. Участие сотрудников правоохранительных органов, в ведении которых имеются места принудительного содержания, в процессе проведения практических занятий позволит выработать единые подходы к решению проблемных ситуаций во взаимоотношениях между объектами и субъектами общественного контроля, руководствоваться исключительно нормами действующего законодательства в области соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей. В ходе проведения занятий всем участникам будет аргументированно разъяснено, что цели и задачи общественных наблюдателей и сотрудников мест принудительного содержания идентичны, что в успешности их решения заинтересованы все граждане нашего общества независимо от места их нахождения. В результате реализации проекта будет достигнуто необходимое взаимопонимание и взаимодействие членов ОНК и сотрудников правоохранительных органов в области защиты прав граждан, находящихся во временной изоляции от общества. Проект "От просвещения и обучения к практическому результату" подразумевает методическую, информационную и правовую поддержку всех регионов, где сформированы общественные наблюдательные комиссии (83 субъекта РФ). В процессе осуществления своей правозащитной деятельности даже опытные члены ОНК неоднократно сталкиваются с нестандартными ситуациями, требующими консультативной помощи профессиональных юристов и экспертов, часто правозащитники нуждаются в доступных разъяснениях и комментариях по законодательной базе, интересуются информацией по опыту и методикам работы в других регионах и т.д. Команда проекта состоит из специалистов, обладающих квалификацией, необходимым опытом и знаниями для оказания такой поддержки и проведения подробного сравнительного анализа достигнутых результатов по завершению мероприятий.

Цель

1. Содействие в развитии правозащитной деятельности в Российской Федерации, в отношении прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, путем повышения качества и эффективности работы членов общественных наблюдательных комиссий (ОНК), сотрудников правоохранительных органов(ФСИН и МВД), государственных структур и НКО, осуществляющих свою деятельность в рамках проблематики проекта. Обучение членов региональных ОНК практическим навыкам проведения общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
2. Методическая, информационная, правовая и материальная поддержка членов ОНК регионов РФ, а также потенциальных кандидатов в ОНК с целью укрепления уже достигнутых результатов, повышения качества их текущей работы, приобретения правозащитниками необходимого багажа знаний для эффективной деятельности по защите прав и свобод лиц, находящихся в местах лишения свободы.
3. Обучение сотрудников правоохранительных органов, в ведении которых имеются места принудительного содержания, навыкам решения проблемных ситуаций, возникающих в ходе общения с объектами и субъектами общественного контроля.Укрепление взаимопонимания и взаимодействия членов ОНК и сотрудников правоохранительных органов в области защиты прав граждан, находящихся во временной изоляции от общества.

Задачи

1. Проведение учебных семинаров в пяти регионах РФ для членов ОНК и сотрудников правоохранительных органов по изучению правового законодательства в области защиты прав граждан, находящихся под стражей, с обязательным разбором практических задач для укрепления взаимодействия сотрудников и членов ОНК.
2. Информационная и методическая поддержка членов общественных наблюдательных комиссий регионов РФ, а также потенциальных кандидатов в ОНК.
3. Создание условий для обмена опытом и сотрудничества членов ОНК и сотрудников правоохранительных органов, в ведении которых имеются места принудительного содержания, по вопросам обеспечения прав граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы.
4. Материальная поддержка деятельности ОНК (оплата необходимых транспортных расходов и рабочих материалов) в двух регионах РФ, на территории которых находится наибольшее количество исправительных учреждений, находящихся в значительной удаленности друг от друга.
5. Правовая поддержка членов и потенциальных кандидатов региональных ОНК, путем проведения юридических консультаций, издания учебных пособий, видеосвязи, размещения материалов, комментирующих законодательство в области защиты прав заключенных, в сети интернет.

Обоснование социальной значимости

Законодательно срок полномочий ОНК составляет 3 года. При формировании нового состава ОНК их составы существенно обновляются, что сказывается на эффективности контроля за обеспечением прав граждан,находящихся в местах принудительного содержания.Не единичны случаи, когда в новые составы ОНК попадают люди далекие от правозащитной деятельности,не имеющие достаточных профессиональных знаний, а некоторые из них уже после первого общения с заключенными уходят из комиссии. Для минимизации влияния этих факторов на работу ОНК проектом предусматривается проведение занятий как с членами новых составов ОНК, так и с кандидатами в члены ОНК в регионах, формирование новых составов ОНК в которых начнется в 2019 году. Не менее значимо привлечение к участию в занятиях сотрудников правоохранительных органов, сменяемость которых в местах принудительного содержания также регулярна.Подкрепление теоретических знаний, полученных ими в учебных заведениях, в ходе совместных практических занятий с членами ОНК способствует приобретению ими уверенности в принятии правильных решений при работе с лицами, находящимся под стражей. Оказание материальной поддержки общественным наблюдательным комиссиям- необходимая мера, особенно для тех регионов, где находится более 50ти исправительных учреждений на большой удаленности друг от друга, ведь для контроля соблюдения прав лиц, находящихся в местах лишения свободы, и оперативного реагирования на все поступающие обращения просто необходимы регулярные посещения всех учреждений и получение информации от самих заключенных на месте, а это подразумевает немалые транспортные расходы, траты на канцелярские товары, мобильную связь, интернет и др.Законом предусмотрено, что ответственность за все расходы связанные с деятельностью членов ОНК, возлагается на ту организацию, которая их выдвигает, но в подавляющем большинстве случаев у этих некоммерческих организаций нет возможности поддерживать правозащитников. Последствием отсутствия общественного контроля становится пугающее количество нарушений прав заключенных. Оказание учебно-методической помощи обновленным ОНК должно подкрепляться полноценным информационным обеспечением их деятельности, обобщением и распространением успешных практик работы ОНК по наиболее проблемным вопросам,консультированием по правовым вопросам, обеспечением методической литературой,общедоступной информацией в сети интернет.
Только в этом случае можно рассчитывать на продолжение развития общественного контроля в Российской Федерации.

География проекта

Организационная деятельность, планирование: г. Москва. Учебные семинары и практические занятия: Вологодская область, Алтайский край, Республика Башкортостан, Тульская область, Саратовская область. Методическая, информационная, правовая и материальная поддержка членов ОНК: все регионы РФ Материальная поддержка деятельности ОНК по контролю за соблюдением прав лиц, находящихся в местах лишения свободы: Красноярский край, Челябинская область ( выбраны регионы, на территории которых находится наибольшее количество исправительных учреждений, находящихся в значительной удаленности друг от друга, что крайне затрудняет полноценное и качественное выполнение работы членов ОНК из-за отсутствия возможности оплаты транспортных расходов для посещения этих учреждений и проверки условий содержания находящихся там заключенных).

Целевые группы

1. Лица, содержащиеся в местах лишения свободы
2. Члены региональных ОНК
3. Кандидаты в члены ОНК
4. Сотрудники правоохранительных органов ФСИН и МВД