Проекты

Краткое описание

Проект предполагает развитие деятельности по правовому просвещению и повышению уровня правовой защищенности медицинских работников, ранее организованной в рамках проекта №17-1-004543, поддержанного Фондом президентских грантов в 2017-2018 гг. Мероприятия проекта будут сосредоточены в основных регионах работы профсоюза — Москве, Санкт-Петербурге, Респ. Башкортостан, Удмуртской Респ., Пензенской обл., Респ. Карелия, Самарской обл. Будет обеспечен широкий географический охват медицинских работников правовой поддержкой в форме консультаций, вебинаров, особое внимание будет уделено регионам и населенным пунктам с высоким уровнем кадровых проблем, а в возрастном отношении — молодым работникам, работникам предпенсионного и пенсионного возраста.

Целями проекта являются обеспечение учета законных прав и гарантий медицинских работников (в сфере оплаты труда, нормирования труда) государственных учреждений здравоохранения в условиях реализации приоритетных государственных проектов в здравоохранении; содействие конструктивному разрешению возникающих на этом фоне в отдельных учреждениях и регионах социально-трудовых конфликтов на принципах социального партнерства. Это повысит правовую защищенность медицинских работников, обеспечит функционирование предусмотренных законодательством механизмов разрешения трудовых споров, повысит доверие к государственным (суды) и общественным (профсоюзы) институтам в вопросах разрешения конфликтных ситуаций; поможет формированию культуры конструктивного социально-трудового взаимодействия в правовом поле между работниками и работодателями.

Правовая поддержка будет оказываться привлеченными в рамках проекта юристами, имеющим опыт консультирования в сфере здравоохранения и социально-трудовых прав. Функционал юристов будет включать предоставление консультаций посредством "горячей линии" профсоюза (телефонная линия, сайт, социальные сети, мессенджеры, очные индивидуальные и групповые консультации); помощь при составлении юридических документов; ведение судебных дел и представительство интересов работников в государственных органах (в т. ч. в судах); взаимодействие с работодателями и помощь профсоюзным организациям при ведении переговоров. Консультации будут посвящены наиболее острым проблемам, выявленным в ходе предыдущего проекта (проблемы в сфере оплаты труда и трудовой нагрузки, коллективные переговоры и право на профсоюзное объединение, вынесение необоснованных дисциплинарных взысканий, проблемы в сфере права на отпуск).

Правовое просвещение будет включать локальные семинары в регионах реализации проекта и общедоступные (по предварительной записи) вебинары, посвященные базовым вопросам защиты и самозащиты социально-трудовых прав медработников, обмену опытом в этой сфере между работниками, в том числе членами профсоюзов, распространению эффективных механизмов защиты социально-трудовых прав; а также информирование о методах реализации прав в социально-трудовой сфере через информационные ресурсы профсоюза в сети Интернет.

Цель

1. Обеспечение учета законных социально-трудовых прав и гарантий медработников государственных учреждений здравоохранения в условиях реализации приоритетных государственных проектов в здравоохранении. Содействие конструктивному разрешению возникающих на этом фоне в отдельных учреждениях и регионах социально-трудовых конфликтов на принципах социального партнерства.
2. Повышение уровня правовой защищенности медицинских работников в сфере их социально-трудовых прав, способствование эффективной реализации социально-трудовых прав медицинских работников посредством переговоров с работодателем, обращения в органы регулирования труда, а также с использованием профсоюза.
3. Повышение уровня правовой грамотности медицинских работников в сфере их социально-трудовых прав.

Задачи

1. Оказание оперативной юридической поддержки медицинским работникам, сталкивающимся с нарушением своих социально-трудовых прав.
2. Информирование медицинских работников о методах правового решения наиболее острых проблем в сфере социально-трудовых прав.
3. Обучение работников, членов профессиональных союзов, навыкам правовой поддержки медицинских работников.
4. Привлечение к реализации проекта членов профессиональных союзов в целях дальнейшего юридического медицинских работников.
5. Оказание медицинским работникам помощи в самозащите социально-трудовых прав и защите с помощью государственных органов, в том числе судов.

Обоснование социальной значимости

Одна из главных целей гос. политики в сфере здравоохранения («майские указы» 2018 г., нацпроект "Здравоохранение") — повышение доступности и качества оказания мед. помощи. Для этого государством планируется ликвидировать кадровый дефицит, в частности, дефицит врачебного и среднего медицинского персонала в амбулаторных учреждениях.

Текущий уровень дефицита врачей в амбулаторном звене оценивается Минздравом в 20%, среднего медперсонала — в 11%. Эксперты называют более высокие цифры. По оценкам Улумбековой (2018), дефицит участковых врачей в РФ составляет 48%, участковых медсестер — 68% (без учета совместителей).

Достижение этой цели возможно только в случае поддержания достигнутого "майскими указами" 2012 г. уровня зарплат медработников и его дальнейшего роста.

Однако конкретные параметры оплаты труда медработников, в т.ч. распределения фонда оплаты труда, устанавливаются в основном на локальном уровне — в коллективных договорах, в рамках социального партнерства между работодателями и представителями работников.

При низком уровне правовой защищенности медработников в ряде учреждений и субъектов это приводит к непрозрачным и неэффективным механизмам оплаты труда, что препятствует преодолению кадрового дефицита.

Мотивацию руководства учреждений к ликвидации кадрового дефицита также ослабляет систематическая практика сверхвысоких трудовых нагрузок. В ходе мониторинга наиболее острых проблем в сфере социально-трудовых прав медработников (проведенного МПРЗ "Действие" в рамках проекта №17-1-004543, сент. 2017 — нояб. 2018 гг. с участием 286 чел.) 26% опрошенных обозначили высокую нагрузку в качестве второй по остроте проблемы после низкой оплаты труда (57% участников). Тема нагрузки и кадрового дефицита в последнее время находилась в центре громких конфликтов в сфере здравоохранения (например, "итальянские забастовки" "скорой помощи" в Пензе, Орле, Тольятти). Исходя из опыта правового консультирования профсоюза (в т.ч. 512 медиков в рамках предыдущего проекта), в ряде регионов нормой является работа медиков на 1,5-2 ставки (в т.ч. без законного оформления). Сверхвысокие нагрузки снижают качество помощи и препятствуют повышению профессиональной квалификации.

Устранение этих проблем зависит от уровня правовой грамотности медработников (в т.ч. знаний о своих социально-трудовых правах и законных механизмах их защиты) и уровня их правовой защищенности. На решение этих задач нацелен данный проект.

География проекта

Республики Башкортостан, Карелия, Коми, Крым, Татарстан, Удмуртия, Владимирская, Вологодская, Волгоградская, Иркутская, Кемеровская, Курганская, Ленинградская, Московская, Орловская, Тверская, Самарская и Свердловская области, Москва и Санкт-Петербург.

Целевые группы

1. Женщины
2. работники государственных медицинских учреждений
3. молодые работники