Проекты

Краткое описание

Проект включает полный цикл мероприятий для профилактики нарушений прав граждан, нацеленных на все части целевой группы участников производства по делам: привлекаемых лиц, потерпевших от правонарушений (включая потенциальных) и членов административных комиссий и иных лиц, обеспечивающих производство по делам. Мероприятия делятся на 6 блоков:
I. Проведение общественного наблюдения.
Методы наблюдения:
а) Внешнее наблюдение – анализ данных из открытых источников, в первую очередь судебной практики. В ходе проекта планируется охватить мониторингом как минимум 2400 опубликованных судебных решений по обжалованию постановлений.
б) Внутреннее наблюдение – непосредственное посещение судебных заседаний. В рамках проекта планируется посетить как минимум 18 судебных заседаний по обжалованию постановлений административных комиссий.
II.Выездные общественные проверки
Проверки будут проводиться путём посещения юристами Центра заседаний административных комиссий по рассмотрению дел. Проверки пройдут в два раунда. В рамках первого раунда будут проведены проекты в крупнейших городах каждого из субъектов Южного федерального округа, в ходе второго раунда – Уральского федерального округа.
III.Сбор данных
Планируется запросить статистику по единой форме о работе комиссий за 2020 – 2021 г. во всех субъектах РФ. Сбор данных за 2020 и 2021 г., с учетом проведенного в рамках ранее реализованного проекта сбора за период 2017 – 2019 г. позволит проанализировать также пятилетнюю динамику показателей, оценить влияние изменений нормативной базы и судебной практики на показатели работы административных комиссий.
IV. Юридическая консультация
V. Правовое просвещение
Будут подготовлены 3 видеолекции, ориентированные на граждан и предпринимателей. Тематика лекций основана на трёх блоках наиболее часто задаваемых на консультациях в рамках прошлых проектов вопросов.
По итогам мероприятий I-V блоков будет опубликовано 6 обзорных аналитических докладов, а также специальный доклад для Российского муниципального форума. Аналитические доклады будут содержать обзор проведенных в рамках мониторинга мероприятий, выявленные положительные и негативные практики работы, типичные ошибки и распространенные кейсы, анализ их причин и условий, а также рекомендации по совершенствованию организации работы и нормативно-правовой базы.
VI.Публичные мероприятия
В рамках проекта планируется проведение семинаров, вебинаров и выступление на XXII Российском муниципальном форуме.
В общероссийской аудитории будет проведено 2 вебинара: один для регионов Европейской части, другой для Сибири и Дальнего Востока.
планируется провести 3 семинара для членов административных комиссий и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: 2семинара в малых городах Самарской области и 1 семинар в Пермском крае.
Итоговый доклад по результатам проделанной работы будет представлен в рамках XXII Российского муниципального форума (ориентировочно в сентябре 2022 г.).

Цель

1. Основная цель проекта: Обеспечить прозрачность деятельности административных комиссий, затрагивающей права и законные интересы граждан, путём организации эффективного общественного контроля

Задачи

1. Провести общественное наблюдение за работой административных комиссий в течение II-IV кварталов 2021 г. и I-IV кварталов 2022 г.
2. Организовать не менее 14 выездных общественных проверок работы административных комиссий в крупнейших городах всех субъектов Уральского и Южного федеральных округов
3. Укрепить правовые компетенции членов административных комиссий и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, активистов местных сообществ и территориального общественного самоуправления
4. Обеспечить граждан и предпринимателей правовой поддержкой и инструментами самостоятельной защиты своих прав и законных интересов при взаимодействии с административными комиссиями
5. Систематизировать результаты общественного мониторинга и довести предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и организации работы до ответственных лиц

Обоснование социальной значимости

Административные комиссии – это коллегиальные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов федерации. Обычно административные комиссии рассматривают правонарушения, посягающие на гражданские, личные, социальные, экономические, экологические права, права инвалидов, права потребителей и пр. Административные комиссии являются важнейшей частью системы защиты вышеуказанных прав от посягательств.
Административные комиссии создаются при органах местного самоуправления и действуют в 82 субъектах федерации.
Простым языком, административная комиссия – своеобразный «суд», где рассматриваются дела об административных правонарушениях на местном уровне. Поэтому бездействие, некачественная работа и злоупотребления могут привести с одной стороны – к недостаточной защите охраняемых прав и законных интересов граждан, с другой – к нарушениям законных прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Важнейшей особенностью института административных комиссий является их смешанный состав, часть членов комиссий являются муниципальными служащими, другая часть – работают на общественных началах.
По результатам проведенного нашим Центром в 2020г. сбора статистических показателей, деятельность административных комиссий в масштабах страны в 2019 г. характеризовалась следующими показателями: число членов комиссий: более 13 тыс.; число рассматриваемых дел: более 980 тыс; количество штрафов: более 650 тыс. в год, число лиц, привлеченных к административной ответственности – не менее 150 тыс. (следует учитывать, что многие лица совершают нарушения неоднократно). Данные показатели позволяют считать административные комиссии третьим крупнейшим правоприменителем КоАП после органов внутренних дел и судов. Размер штрафа, который может быть наложен административными комиссиями, достигает 1,5 млн. рублей.
Вместе с тем, административное производство, как и любая репрессивная функция, является источником потенциальных нарушений прав граждан. Согласно проведенному нашим Центром за 2019 г. анализу случайной выборки 500 решений судов во всех субъектах РФ по обжалованию постановлений административных комиссий в первой инстанции отменяется 50,6% обжалованных постановлений, и чаще всего, в 48,9% решений об отмене, отмечаются грубые нарушения. При этом в апелляционной инстанции отменяется 26,7% постановлений, оставленных в силе первой, поэтому восстановление прав в судебном порядке не может заменить необходимости сокращения нарушений на начальном звене.
Ключевыми причинами проблем с соблюдением прав граждан являются:
-Отсутствие общественного контроля. Несмотря на значительный масштаб деятельности административных комиссий, правозащитные организации практически не уделяют внимания работе административных комиссий (особенно в сравнении с другими "наказывающими" органами). В условиях отсутствия общественного контроля, члены комиссий вместо объективного рассмотрения дел руководствуются ведомственными интересами, указаниями руководства, неформальными договоренностями.
- Высокие относительные издержки восстановления нарушенных прав. Хотя жалобы в суд на постановления об административных правонарушениях освобождены от оплаты пошлины, обращение в суд требует затрат времени и сил. Особенно ситуация обостряется в сельской местности, поскольку суд находится в райцентре, а апелляционная инстанция – в областном центре. Поэтому, при небольшой величине штрафа многие предпочитают не обжаловать постановление, даже при несогласии и наличии процессуальных нарушений.
-Недостатки нормативной базы. Действующее законодательство всех уровней содержит неопределенные, противоречивые, и даже невыполнимые положения, создающие почву для произвольной трактовкии для прямых злоупотреблений.
-Недостаточная юридическая квалификация членов комиссий, особенно не являющихся муниципальными служащими, а участвующими на общественных началах. Кроме того, проблема правовой компетенции актуальна не только для членов комиссий, но и для лиц, непосредственно выявляющих административные правонарушения и собирающих первичную доказательную базу.
На территории г. Самары Центром в 2015-20г. проведена серия проектов, посвященная деятельности административных комиссий, результатом которой стало заметное сокращение нарушений прав граждан при производстве, что отражается в статистических показателях. Доля отмененных во всех инстанциях постановлений в г. Самара по итогам 9 мес. 2020г. составляет 15,1% от числа обжалованных, т.е. более чем втрое ниже, чем среднероссийский показатель, при этом душевые показатели количества протоколов и назначенных наказаний в Самаре выше среднероссийских. Кроме того, по результатам последнего раунда общественных проверок ни в одной административной комиссии г. Самары не зафиксировано грубых нарушений при рассмотрении дел.
В этой связи, представляется целесообразным распространить полученные положительные результаты путём реализации правозащитного проекта с широким географическим охватом.

География проекта

Самарская область, Пермский край, Уральский федеральный округ (все субъекты), Южный федеральный округ (все субъекты)

Целевые группы

1. Участники производства по делам об административных правонарушениях: лица, привлекаемые к административной ответственности
2. Участники производства по делам об административных правонарушениях: потерпевшие (реальные и потенциальные) от административных правонарушений
3. Участники производства по делам об административных правонарушениях: члены админисративных комиссий и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях