Проекты

Краткое описание

В рамках проекта будет разработана Стратегия сохранения объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО "Золотые горы Алтая". Необходимость подобного документа обуславливается требованиями Центра Всемирного наследия, наличием актуальных угроз для сохранения общемировой ценности этой территории, стремительным развитием туризма в регионе и необходимостью учета интересов местного населения, жизнеобеспечение которого связано с территориями Всемирного наследия на Алтае.
На первом этапе будет создана межведомственная рабочая группа по стратегическому планированию с участием специалистов ООПТ, входящих в состав объекта "Золотые горы Алтая", Горно-Алтайского госуниверситета, приглашенных экспертов с опытом работы с ЮНЕСКО. В рамках проекта будет организовано 3 совещания в г. Горно-Алтайск:
(1) для анализа выполнения предудыщей стратегии и плана действий,
(2) разработки целевой основы стратегии (по итогам ситуационного анализа),
(3) презентации итогового документа.
Для каждого кластерного участка будет проведен ситуационный анализ, включающий характеристику современого состояния общемировой ценности территории, выявление и картирование конфликтных ситуаций, SWOT-анализ управления участками, выявление заинтересованных сторон и их интересов. Работы будут проводиться членами Рабочей группы как на основе анализа фондовых данных и экспертных оценок, так и с помощью полевых обследований наиболее посещаемых (или "конфликтных") участков: г. Белуха, плато Укок, Телецкое озеро и его водоохранная зона, Мультинские озера. На этом этапе к выполнению работ будут привлекаться волонтеры и студенты, а также представители СМИ, что позволит обеспечить эффективное освещение хода работ и проблем территории.
Далее результаты ситуационного анализа будут представлены на рабочем совещании, на котором помимо участников Рабочей группы будут приглашены представители органов власти регионального и муниципального уровней, внешние эксперты, представители науки, туриндустрии, местных сообществ, общественные организации и другие заинтересованные стороны. Это позволит обеспечить прозрачность процесса планирования и вовлечение в него всех заинтересованных сторон. По итогам совещания будет получен согласованный ситуационный анализ, а также целевая основа Стратегии: определены основные задачи и направления деятельности на участках Всемирного наследия.
На основании данного решения члены Рабочей группы разработают проект Стратегии и Плана действий по ее реализации на 2025-2029 гг. Документ будет представлен на итоговом совещании, и с учетом предложений и корректировок будет направлен на согласование в органы региональной и местной власти, ООПТ, Минприроды РА и России, Комиссию РФ по делам ЮНЕСКО. Итоговый вариант Стратегии будет также переведен на английский язык. После согласований с ведомствами документ будет размещен в открытом доступе в Интернете, а в рамках стандартной процедуры периодической отчетности направлен в Центра Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Цель

1. Обеспечение научно-обоснованной и согласованной со всеми заинтересованными сторонами стратегической основы для сохранения общемировой ценности объекта "Золотые горы Алтая" и выполнения Российской Федерацией соответствующих международных обязательств.

Задачи

1. 2. Анализ выполнения Стратегии развития объекта "Алтай - Золотые горы" и плана действий на 2009-2015 гг, а также операционных документов Конвенции об охране Всемирного наследия и рекомендаций экспертов ЮНЕСКО;
2. 3. Ситуационный анализ, включающий характеристику современого состояния общемировой ценности территории, выявление и картирование конфликтных ситуаций, SWOT-анализ управления участками, выявление заинтересованных сторон и их интересов (в т.ч. полевые исследования);
3. 4. Разработка и обсуждение целевой основы стратегии;
4. 5. Презентация итогового документа, направление его на согласование в профильные ведомства;
5. 6. Перевод стратегии на английский язык, размещение в открытом доступе;
6. 7. Освещение хода проекта в Интернете и СМИ.
7. 1. Формирование рабочей группы и проведение установочной презентации проекта

Обоснование социальной значимости

Объект Всемирного наследия (ВН) ЮНЕСКО "Золотые горы Алтая" - это пять "флаговых" природных территорий Республики Алтай: Катунский заповедник, гора Белуха, природный парк "Зона покоя Укок", Алтайский заповедник и Телецкое озеро. Все они являются особо охраняемыми природными территориями (ООПТ) различных категорий и имеют разные задачи, органы управления и ресурсы. Тем не менее, статус объекта ВН предполагает решение единых задач, определенных операционными документами Конвенции о ВН, прежде всего, по сохранению и популяризации общемировой ценности территории. Однако кластерный характер объекта и существующая межведомственная разобщенность управления этими участками снижают эффективность природоохранной, просветительской работы и развития экотуризма. Потенциал международного статуса ВН используется ограниченно - как с точки зрения позиционирования территорий для развития туризма, так и в плане экологического просвещения местного населения и посетителей региона. Самое примитивное тому подтверждение - крайне малое количество информации о статусе, его значении и режиме даже на самих территориях, не говоря уж о других посещаемых туристами местах региона. Опираясь на данные периодического отчета о состоянии объекта ВН за 2023 г (прилагается), можно констатировать наличие объективных угроз, связанные с развитием туризма и недостаточной развитостью рекреационной инфраструктуры, отсутствием мониторинга состояния объектов, браконьерством и др. В свете активного развития туризма на Алтае в последние годы особенно актуальным становится разработка и внедрение в практику работы ООПТ принципов устойчивого туризма, при котором минимизируется негативное воздействие на охраняемые виды и экосистемы. Эта необходимость подчеркивается и ст. 5.2 ФЗ "Об ООПТ".
Вблизи ООПТ, входящих в состав объекта ВН проживают местные жители - всего порядка 22,5 тысяч чел (порядка 10% населения региона). Социально-экономические исследования в Центральном Алтае свидетельствуют о том, что доход значительной (для сел, расположенных вблизи Катунского заповедника - порядка 50%) части домохозяйств складывается от использования природных ресурсов, в том числе и на территории ВН - от туризма, охоты, заготовки лекарственно-технического сырья, содержания скота на естественных пастбищах. При этом нередко эта деятельность впрямую наносит ущерб природным ресурсам (как, например, в случае с браконьерством, в результате которого численность кабарги со стабильного уровня порядка 26-20 тыс особей в 1980-90х гг снизилась до 8-9 тыс особей в настоящее время). Поэтому вовлечение местного населения в сохранение природы (в том числе посредством создания дополнительных источников доходов как альтернативы браконьерству) является одним из ключевых факторов эффективности действий по сохранению территорий ВН.
В 2008 г для Алтая была разработана первая в РФ стратегия управления и развития оъекта Всемирного наследия, а также План действий по ее реализации на период до 2015 года )ответственный исполнитель - автор заявляемого проекта). Этот документ был одобрен всеми заинтересованными сторонами, в том числе и Российской комиссией по делам ЮНЕСКО, профильными министерствами Республики Алтай и РФ. Определенная часть запланированных мероприятий была выполнена, однако, ряд активностей остался нереализованными в силу разных причин (в том числе и изменившегося контекста).
В ходе оценочной миссии ЮНЕСКО, проведенной на Алтае в 2012 г, была подчеркнута необходимость гармонизации управления кластерными участками объекта ВН (в т.ч. на основе стратегии на 2009-2015 гг), разработки единой стратегии развития устойчивого туризма, развития трансграничного сотрудничества, а также создания коорднационного совета объекта ВН (документ приложен). Эти рекомендации так и не были реализованы, а из актуальность сейчас только усилилась в силу следующих обстоятельств:
(1) интенсивное развитие туризма на териториях ВН и необходимость внедрения в практику мер по его регулированию,
(2) подготовки номинации объекта Всемирного культурного наследия в регионе;
(3) изменения нормативно-правовой базы функционирования ООПТ и необходимости учета интересов местного населения и туристов;
(4) наличия "работающего" механизма трансграничного сотрудничества ООПТ на примере двухстороннего сотрудничества РФ и Казахстана.
Таким образом, сейчас разработка обновленной Стратегии сохранения объекта ВН "Золотые горы Алтая" представляется весьма актуальной для повышения эффективности сохранения и популяризации ВН. Дополнительную актуальность этому придает и специфика современных реалий, требующая позиционирования РФ в мире как государства, соблюдающего нормы конвенций ООН. Внимание международных экспертов к России на площадке ЮНЕСКО повышено и во многих случаях является предвзятым. В этом контексте важность сооветствия международным стандартам и требованиям Конвенции является неоспоримой, а опыт разработки Стратегии для объекта ВН - ярким положительным примером, достойным позиционирования на международном уровне.

География проекта

Республика Алтай

Целевые группы

1. сотрудники особо охраняемых природных территорий Республики Алтай
2. посетители особо охраняемых природных территорий Республики Алтай
3. местные жители, проживающие на территориях высокой природоохранной ценности в Республике Алтай
4. дети и подростки, проживающие на территориях высокой природоохранной ценности в Республике Алтай
5. международные эксперты Центра Всемирного наследия ЮНЕСКО