Проекты

Краткое описание

Совет ОНК инициирует реализацию самостоятельного проекта «От просвещения и обучения к практическому результату», направленного на организационное и информационное обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ (далее - «комиссии»), а также их членов, как субъектов осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
Проект разработан на основе практического опыта Совета ОНК, с учётом предложений и при непосредственном участии комиссий, институтов гражданского общества, ФСИН России и МВД России, их территориальных органов и подведомственных учреждений.
Ключевые цели Проекта – повышение эффективности, укрепление открытости и «цифровой зрелости» общественного контроля, обеспечение доступности и стимулирования интереса к его результатам, формирование единой информационной среды взаимодействия общественных наблюдательных комиссий и их членов между собой, органами государственный власти и обществом.
В ходе реализации Проекта планируется:
- проведение ряда просветительско-методических мероприятий, среди которых: вебинары, посвящённые острым вопросам осуществления деятельности комиссий; очные двухдневные семинары и практические занятия на площадках в Уральского и Южного федеральных округов, с привлечением не только членов комиссий и сотрудников территориальных органов ФСИН и МВД России, но и потенциальных кандидатов в комиссии, образуемые в Донецкой и Луганской Народных Республиках; Всероссийский Форум председателей комиссий, ориентированный на вопросы организации их деятельности и общественного контроля;
- создание информационных понятных для восприятия и широкого круга потребителей материалов в форме сборников, видеофильмов, репортажных видеороликов (интервью), распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- предоставление прошедших поверку универсальных измерителей параметров микроклимата, необходимых для проведения комплексного экологического мониторинга среды в жилых и производственных помещениях мест принудительного содержания;
развитие информационной Системы обеспечения деятельности общественных наблюдательных комиссий (СОД ОНК), размещённой на сайте sovetonk.ru, путём расширения её функционала и содержательного наполнения, организация её продвижения среди заинтересованного сообщества.
Ожидается, что достигнутые в рамках реализации Проекта комплексные преобразования организационного и информационного обеспечения общественного контроля, позволят 85-ти комиссиям и 1135 членам, входящим в их составы, разрешить организационно-обеспечительные вопросы осуществления своей деятельности, укрепить и получить теоретико-правовые и практические знания, а также развить активное информационное взаимодействие, в том числе, за счёт использования Системы обеспечения деятельности общественных наблюдательных комиссий.

Цель

1. Повышение эффективности, укрепление открытости и «цифровой зрелости» общественного контроля, обеспечение доступности и стимулирования интереса к его результатам, формирование единой информационной среды взаимодействия общественных наблюдательных комиссий и их членов между собой, органами государственный власти и обществом.

Задачи

1. Содействие в разрешении организационно-обеспечительных вопросов осуществления деятельности членов ОНК, укреплении и получении ими теоретико-правовых знаний и практических навыков.
2. Создание благоприятных условий для наставничества, высказываний, экспертного общения, обсуждения и обмена передовым опытом в достижении целей и задач обеспечения и контроля за обеспечением прав человека как на межкомиссионном, так и межведомственном уровнях.
3. Содействие информационному обеспечению публичности и открытости общественного контроля, привлечению внимания к проводимым ОНК мероприятиям и достигнутым по их завершению результатам.
4. Способствование распространению информации о целях, задачах, деятельности и контактах ОНК среди широких слоёв населения, в том числе и тех, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Обоснование социальной значимости

Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в 85 регионах страны осуществляет 1135 членов общественных наблюдательных комиссий. Члены ОНК, представляют некоммерческий сектор различной правозащитной направленности, осуществляют свои полномочия на общественных началах в течение 3 лет. Анализ функционирования ОНК, проведённый Советом ОНК, являющимся всероссийским объединением их активных членов, стремящимся к созданию условий для развития общественного контроля, позволил выявить следующие проблемы:
1. Недостаточный уровень личных и коллективных знаний законодательства, понимания принципов функционирования мест принудительного содержания, низкая степень владения правовыми средствами воздействия и оценки возникающих ситуаций. Это проблема актуальна для большинства составов ОНК. На её наличие указывает объём и содержание поступающих в Совет ОНК обращений членов ОНК, в которых запрашиваются не только разъяснения порядка осуществления общественного контроля в том или ином месте принудительного содержания, но и правовые консультации по возникающим в практике правовым вопросам. Для большинства членов ОНК, не являющимися юристами, основными причинами возникновения проблемы служат: небольшой срок реализации полномочий, а также сложность самостоятельного систематического изучения, подчас сложных для восприятия, нормативных правовых актов. Так, по заверению Общественной палаты РФ, только после окончания в феврале 2023 года 2го этапа подготовки кандидатов в составы ОНК, произошло суммарное обновление и «омоложение» 56 комиссий, 3ий этап (июнь 2023г.) обогатит ещё 13 комиссий (https://www.oprf.ru/news/nachalsya-vtoroy-etap-podgotovki-kandidatov-v-novye-sostavy-onk). Изменения, которые претерпевает законодательство, не позволяют использовать существующие методические пособия и сборники, с прагмалингвистическим и общеупотребительным содержанием (информаграфии, шаблоны, образцы). Так даже в основной для членов ОНК Федеральный закон от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ, будет существенно дополнен и изменён 04 июня 2023 года. Наряду с отмеченным, существование проблемы провоцирует отсутствие как онлайн и офлайн площадок, для получения членами ОНК важной общественной мотивации, поддержки, укрепления солидарности и взаимодействия.
2. Недостаточный объём информационного и технического обеспечения общественного контроля. На её существование указывает критически низкое количество проведённых ОНК мероприятий по комплексному экологическому мониторингу среды в жилых и производственных помещениях мест принудительного содержания (связанное с отсутствием дорогостоящего оборудования), а также число предоставляемых обществу коммуникационных инструментов для получения информации о целях, задачах и формах деятельности комиссий. Согласно отчётам по контролю за микроклиматом в помещениях мест принудительного содержания за 2022 год, лишь 10 из 85 ОНК, реализовали полномочие, закреплённое в п. 1 ч. 1 ст. 16 76-ФЗ от 10.06.2008г. и провели измерения параметров микроклимата в объектах общественного контроля, благодаря предоставленной возможности использования специальных измерительных приборов. Несмотря на повсеместную цифровизацию, в сети Интернет нет никакой контактной информации об ОНК ряда регионов, в некоторых случаях она очень сжата либо неактуальна, что усложняет, например, процесс поиска контактов для родственников осуждённых, которым необходимо обратиться в ОНК другого региона, так как место отбытия наказания в большинстве случаев не совпадает с местом постоянного проживания. Многие ОНК используют сторонние сайты, в ущерб независимости и оперативности размещения информации. Проведённый мониторинг показал, что персональными сайтами и регулярно обновляемыми социальными сетями обладают единицы комиссий. Естественно, что образующийся информационной вакуум, свободно заполняется откровенно провокационными, компрометирующими, а иногда, и откровенно, деструктивными информационными вбросами недоброжелателей. Такой подход не только не обеспечивает открытость и популяризацию общественного контроля, но и препятствует достижению целей и решению задач, поставленных законодательством.
3. Затруднённое информационное взаимодействие. Эта проблема заключается в «цифровой неполноценности» организации взаимодействия ОНК между собой, обществом и органами государственной власти. В распоряжении членов ОНК нет единой системы обеспечения деятельности, организации электронного и иного документооборота. Члены ОНК едины во мнении, что комиссии нуждаются в наладке деятельности, обеспечивающей документирование, документооборот, оперативное хранение и использование документов.
Важно отметить, что несмотря на очевидную серьёзность описанных проблем, принципиального участия в их решении никто не принимает.
Что позволяет подчеркнуть социальную и институциональную значимость проекта «От просвещения и обучения к практическому результату», уверенно нацеленного на их решение.

География проекта

Организационная деятельность, планирование: г. Москва. Всероссийский Форум председателей ОНК: г. Москва, Общественная палата Российской Федерации. Методические семинары и практические занятия: место проведения г. Краснодар, (приглашены члены ОНК 8ми субъектов РФ Южного Федерального округа, а также кандидаты в члены комиссий, образуемых в Донецкой и Луганской Народных Республиках); место проведения г. Челябинск (приглашены члены ОНК 6ти субъектов РФ Уральского Федерального округа). Многолетнее сотрудничество с ОПРФ и ФСИН России, договоренности, а также опыт проведения мероприятий на площадках партнёров, также гарантируют и организационную поддержку. Цикл вебинаров для членов ОНК (не менее 9ти вебинаров) : ВКС все регионы РФ. Методическая, правовая и информационная поддержка членов ОНК: ВКС все регионы РФ.

Целевые группы

1. Члены Общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ.