Проекты

Краткое описание

ОНК, в силу специфичности юридического статуса (не является юридическим лицом, хотя с таковыми постоянно взаимодействует), сложности формирования (не более 2-х человек от одной организации при 40 в составе, постоянной сменяемости, каждые 3года), сталкиваются с большими сложностями в выполнении своей миссии - общественный контроль обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Помимо постоянной нехватки средств на транспорт, гостиницу, и т.п. для поездок в исправительные колонии, СИЗО, ИВС и т.д., имеются и не менее сложные проблемы в организации самой работы комиссии. Так, одной из проблем является отсутствие нужных сведений о проверяемых объектах. Каждый новый состав начинает свою работу фактически с нулевой отметки. Год - полтора уходит у каждого нового состава на знакомство с объектами контроля, а там и конец срока. Проверки осуществляются, как правило малыми группами, по 2 человека. Поэтому качественно проверить, да еще провести прием находящихся в МПС лиц удается крайне редко. По этой причине информация о крупных колониях, СИЗО и т.д. ( 1000-2000 человек) носит фрагментарный характер и не сохраняется. Проект предполагает создание базы паспортов наиболее крупных объектов общественного контроля членами ОНК Свердловской области. В паспорте будут отражены все стороны жизни колонии, СИЗО ИВС, психиатрических учреждений, осуществляющих недобровольную психиатрическую помощь или экспертизу, включающих материальное обеспечение бытовых условий, условий для отдыха, учебы, трудовой деятельности, доступность занятий физкультурой, искусства и литературы, обеспеченность связи с семьями, доступность медицинской помощи, обращений в надзорные органы и т.п. Паспорт формируется на основе полномасштабных проверок с осмотром всех помещений и проведение опроса всех находящихся в МПС лиц,, а так же личный прием всех изъявивших желание членами проверяющей группы ОНК. Будут созданы паспорта 33 учреждений ГУФСИН России по СО (ФКУ ИК, КП, СИЗО, колония для несовершеннолетних), 45 изоляторов временного содержания (ИВС) ГУ МВД России по СО, 18 психиатрических больниц и центров, имеющих места недобровольной психиатрической помощи Минздрава СО. В паспорт будет включен фотоотчет, включающий фотографиии всех МПС учреждения. Для осуществления этой работы совместно с ОНК будут формироваться группы по 4-6 членов ОНК( в зависимости от объекта), осуществляться трансфер групп до места проверок и обратно, обеспечение гостиницей в необходимых случаях. Итогом работы будет создание общей базы проверяемых ОНК СО мест принудительного содержания (МПС). Это позволит более точно концентрировать работу каждого нового состава ОНК на наиболее проблемных учреждениях и следить за устранением имеющихся выявленных проблем. Итоги проделанной работы будут представлены на открытом заседании ОНК (очно или в режиме ВКС). с возможностью участия представител ОНК других субъектов РФ, направлены в виде отчета в КС председателей ОНК при Комиссии ОП РФ.

Цель

1. Создание базы данных о состоянии мест принудительного содержания на территории Свердловской области для ОНК Свердловской области
2. Презентация

Задачи

1. Комплексные проверки МПС учеждений ФСИН, МВД и Минздрав СО рабочими группами ОНК Свердлоовской области
2. Подготовка "дорожных карт" проверок уучреждений ФСИН, МВД и МИНЗДРАВ СО
3. Презентация итогов проекта

Обоснование социальной значимости

Непосредственной целевой группой данного проекта является общественная наблюдательная комиссия по общественному контролю обеспечения прав человека в местах принудительного содержания Свердловской области (ОНК) из 40 человек, т.е. максимально возможное количество членов комиссии. Именно на нее будут потрачены ресурсы гранта. Институт ОНК уникален для нашей страны во многих отношениях. Внешне ОНК напоминает некий коллективный специализированный филиал или отделение из представителей группы некоммерческих организаций, создаваемый на 3 года. Однако формируются ОНК по Федеральному закону Общественной палатой Российской Федерации, хотя имеют региональный статус. Это безусловно придает комиссиям авторитет и независимость от местных и региональных властей, да и федеральных властей. Полномочия ОНК для России так же беспрецедентны – впервые гражданское общество России получило через ОНК возможность без каких – либо разрешений и согласований входить на территорию особо охраняемую государством, проверять и оценивать работу государственных структур. ОНК – это инструмент в руках гражданского общества и очень важно, чтобы этот инструмент работал с высокой эффективностью. Однако, сложность и принципы формирования ОНК делают эту структуру достаточно легко уязвимой и нуждающейся в постоянном внимании и поддержке со стороны общества. Уже то, что ОНК формируется из представителей большой группы организаций - не более двух от одной организации, объединяет людей с разным жизненным опытом, пониманием задач ОНК, подготовленностью, зачастую лично не знакомых. В крупных комиссиях, как в ОНК Свердловской области, представители более 20 организаций, поскольку некоторые по 1 человеку направили . Этой группе уже на первом собрании нужно принять регламент (фактически устав), избрать руководителей, наметить планы и .немедленно приступить к работе. В таких регионах, как Свердловская область, где расположен самый крупный по числу исправительных колоний и СИЗО главк ФСИН, в ОНК ежедневно поступают обращения от осужденных, арестованных, их родственников, просьбы от Уполномоченных по правам человека в РФ, Общественной палаты РФ. В условия, когда сама комиссия не имеет инструментов для обеспечения своей деятельности, у нее нет и не может быть счета, она не может подать заявку на грант, вынуждена все получать в натуральном виде, через посредников, от транспорта, до гостиницы, от принтера и компьютера до скрепок и степлера. Это делает комиссию очень "рыхлым", слабо управляемым образованием, в котором коллективная работа крайне осложнена. Поэтому многие очевидные задачи ОНК не смогли решить даже за более чем 10 лет своего существования). Так, после смены 3 составов ОНК Свердловской области в 2016 г. в архиве комиссии было несколько папок заключений и справок о проверках в самом хаотичном состоянии. К концу работы 4 состава (2019г) были созданы небольшие архивы заключений по нескольким колониям. Но и от этого для следующего 5 состава ОНК, приступившего к работе в октябре 2019г проку мало. Опыт показывает, что при самых радужных перспективах и надеждах на поддержку из госбюджета, обещанную Президентом РФ В.В.Путиным, основная форма работы общественных контролеров останется прежней - проверки учреждений небольшими группами по 2-3 человека. Поэтому на формирование более или менее полной базы данных об МПС учреждений ГУФСИН, МВД. Минздрава может уйти очень много времени. База данных об МПС учреждений, дающая о них представление, в сочетании с дорожной картой по проверке, позволит о ОНК нового состава быстрее освоится и, уточнить задачи, наметить стратегию проверок, сконцентрировать усилия и ресурсы на тех направлениях, которые больше нуждаются в общественном внимании. Но для создания такой базы данных требует концентрации ресурсов, которых нет у ОНК и не будет, просто взять их негде. Между тем, база данных позволит поднять работу ОНК на новый уровень, сделать более точной, более основательной и глубокой., а значит эффективной в реализации миссии этого важного института гражданского общества. В конечном счете, это поможет полнее и качественней контролировать обеспечение прав человека в местах принудительного содержания и, соответственно, вскрывать нарушения и требовать обеспечения прав лиц, находящихся в этих местах

География проекта

Свердловская область, города: Екатеринбург, Алапаевск, Асбест, Артемовский, Березовский, Богданович, Верхотурье, Верхняя Пышма, Волчанск, Ивдель, Ирбит, Новая Ляля, , Нижняя Тура, Нижний Тагил, Невьянск, Кировград, Каменск-Уральский, Камышлов, Карпинск, Красноуфимск, Красноуральск, Краснотурьинск, Кушва, Полевской Первоуральск, Серов, Суххой Лог, Реж, Ревда, Тавда, Туринск; поселки и села: Арти, Ачит, Байкалово,, Восточный, Гари, Сосьва., Шаля.

Целевые группы

1. Общественная наблюдательная комиссия по общественному контролю обеспечения прав человека Свердловской области
2. Лица содержащиеся в местах принудительного содержания