Проекты

Краткое описание

Развитие институтов уполномоченных представителей собственников, участвующих в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту в ходе реализации региональной программы капитального ремонта, которое является целью проект, строится на новой концепции организации и новой технологии общественного контроля, в основе которых – эффективное взаимодействие всех участников. Проект обеспечит:
 широкое вовлечение в систему общественного контроля уполномоченных представителей собственников, которые контролируют капремонт в своих домах (на «низовом уровне») и становятся опорой для общественных инспекторов и НКО – более высоких уровней системы;
 «рекрутирование» новых общественных инспекторов из числа уполномоченных собственников, обученных и успешно прошедших через капремонт в своем доме;
 вместо привычного «контроля по жалобам» - регулярный мониторинг со стороны общественных инспекторов и предоставление необходимой помощи уполномоченным собственникам в любой момент времени, на любой стадии ремонта;
 горизонтальные и вертикальные связи и упорядоченные коммуникации между участниками разного уровня системы общественного контроля; активное и упорядоченное взаимодействие между участниками общественного контроля, исполнителями и заказчиками капремонта, муниципальными депутатами, органами власти и госнадзора;
 регулярное снабжение организаций и органов, ответственных за проведение капремонта, объективной и достоверной информацией о состоянии дел в домах.
В рамках проекта будет разработан и распространен информационно-методический и практический инструментарий, необходимый уполномоченным собственникам и общественным инспекторам. Общественные инспекторы окажут поддержку уполномоченным представителям собственников в московских домах, где в ближайший год планируется капремонт. За счет активистов из этой целевой группы, в свою очередь, планируется пополнить ряды общественных инспекторов капремонта, которые также получат необходимую консультационную поддержку и обучение. Важнейшая часть проекта – укрепление горизонтальных и вертикальных связей, активные коммуникации и налаженный информационный обмен всех участников системы общественного контроля между собой, а также с государственными органами, ОМСУ в г. Москве, участвующими в организации и контроле капремонта, с Общественной палатой г. Москвы. Планируется проведение многочисленных мероприятий в Москве - информационных встреч, совещаний, круглых столов, «мастерских», семинаров, вебинаров, конференции, а также работа телефонной «горячей линии» общественного контроля капремонта и регулярный мониторинг хода и качества капремонта.
Все наработки проекта будут освещены на сайте Ассоциации и партнерских организаций, а также в социальных сетях, в СМИ, переданы в Общественную палату Российской Федерации, в другие жилищные СО НКО.

Цель

1. Повышение эффективности деятельности уполномоченных представителей собственников, участвующих в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту в ходе реализации региональной программы капитального ремонта, вовлечения широкого круга компетентных и информированных участников общественного контроля в эффективное взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, региональным оператором для обеспечения качественного капитального ремонта многоквартирных домов

Задачи

1. Методическое и практическое обеспечение деятельности уполномоченных представителей собственников в многоквартирных домах города Москвы и общественных инспекторов, участвующих в общественном контроле капитального ремонта
2. Вовлечение широкого круга уполномоченных представителей собственников в многоквартирных домах города Москвы в новую систему общественного контроля капитального ремонта
3. Повышение потенциала и укрепление горизонтальных связей общественных инспекторов капремонта многоквартирных домов в Москве для работы во взаимодействии с уполномоченными представителями собственников, региональным оператором, государственными органами и органами местного самоуправления Москвы
4. Укрепление взаимодействия и развитие диалога между участниками общественного контроля и уполномоченными органами власти города Москвы по вопросам капитального ремонта многоквартирных домов
5. Распространение и внедрение новых подходов к организации работы уполномоченных представителей собственников в многоквартирных домах

Обоснование социальной значимости

Общественный контроль качества капитального ремонта многоквартирных домов в городе Москве возник как реакция на многочисленные жалобы жителей на неудовлетворительное качество ремонтов, проводимых подрядными организациями регионального оператора - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы (ФКР города Москвы). Согласно отчету Городской комиссии по обеспечению общественного контроля за реализацией Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы в 2021 году на телефон «горячей линии» общественного контроля поступило 2700 жалоб жителей, из которых 40% - это жалобы на приостановку работ, 10% - на работу подрядных организаций, 17% - на ненадлежащее качество материалов, 51% - на нарушение сроков или состава работ.
Общественный контроль капремонта в Москве осуществляется силами уполномоченных представителей собственников жилья, которые участвуют в приёмке работ каждый в своём доме, и добровольцев - общественных инспекторов, работающих по всему городу. Как отмечала Городская комиссия, качество капремонта в домах, в которых выполнение работ контролировалось обученными уполномоченными представителями собственников («низовыми» контролерами), было лучше, чем в других домах. При посредстве общественных инспекторов в 2021 году было проведено 137 комиссионных обследований качества используемых материалов и применяемых технологий с привлечением экспертных организаций и урегулированы конфликты в 25 многоквартирном доме.
Однако к настоящему времени количество общественных инспекторов в Москве уменьшилось с 230 до 170, что связано с кадровыми потерями из-за слишком высоких нагрузок и отсутствием пополнений их состава. После первого обучения в 2016 году никто не выявлял активистов среди уполномоченных представителей собственников, не занимался повышением потенциала, квалификации, обучением общественных инспекторов.
Уполномоченным представителям собственников не хватает знаний и опыта участия в контроле качества услуг и работ по капитальному ремонту, они не могут правильно составить запрос подрядчику, на что обратить внимание, оценивая качество работ, куда и к кому обращаться с вопросами или за помощью. Невовлеченность представителей собственников в существующую систему общественного контроля вынуждает их действовать в одиночку при решении проблем капитального ремонта в своих МКД.
У общественных инспекторов нет эффективной связи с уполномоченными представителями собственников и поддержки от них, поэтому они не только не могут поделиться с ними своими задачами, но зачастую вынуждены брать на себя задачи самих представителей собственников. Нет налаженной системы взаимодействия общественных инспекторов с муниципальными депутатами, другими представителями органов местного самоуправления, префектурами административных округов. Все вопросы взаимодействия общественного контроля с указанными структурами и с государственными органами города Москвы решаются через Городскую комиссию по обеспечению общественного контроля за реализацией Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Москвы, аппарат которой также перегружен задачами контроля капремонта.
Общественный контроль выявляет много случаев применения некачественных строительных материалов, некачественного выполнения работ, но ФКР города Москвы, как и отвечающие за реализацию региональной программы капитального ремонта государственные органы субъекта Российской Федерации – города Москвы (прежде всего, Департамент капитального ремонта города Москвы), не получают своевременно достоверную информацию об этих выявленных случаях, чтобы со своей стороны своевременно вмешаться и предотвратить прекращение работ и возникновение конфликтов, скорректировать городскую политику в отношении капитального ремонта многоквартирных домов. Таким образом, существующая система общественного контроля капитального ремонта не обеспечивает своевременного направления информации уполномоченными представителями собственников и общественными инспекторами в ответственные структуры и ответных действий со стороны органов власти для улучшения качества выполнения программы капитального ремонта в Москве.
По мнению руководителя ГК-Фонда содействия реформированию ЖКХ К. Цицина «региональных операторов проверяют много организаций, но качество от этого не улучшается, и только привлечение жителей, заинтересованных в вовремя и хорошо сделанном ремонте, изменит ситуацию». Поэтому региональные операторы капитального ремонта и уполномоченные органы власти и местного самоуправления нуждаются в том, чтобы общественный контроль эффективно работал и был постоянным достоверной информации о ходе и качестве капремонта многоквартирных домов.

География проекта

г. Москва

Целевые группы

1. Уполномоченные представители собственников помещений в многоквартирных домах в городе Москве Общественные инспекторы капитального ремонта многоквартирных домов в городе Москве Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Москве
2. Органы местного самоуправления, вовлеченные в реализацию региональной программы капитального ремонта в городе Москве
3. Государственные органы субъекта Российской Федерации, ответственные за реализацию региональной программы капитального ремонта в городе Москве