Проекты

Краткое описание

Суть проекта – создание «конструктора» типовых, основанных на реальных потребностях и лучших практиках, управленческих решений для РОИВ, снижающих региональные диспропорции в развитии некоммерческого сектора.
Большие дисбалансы развития некоммерческого сектора в российских регионах, о которых регулярно свидетельствуют результаты рейтинга «Регион-НКО» (проект Общественной палаты РФ), вызывают серьезную озабоченность Правительства России. Создаваемая при поддержке Фонда президентских грантов платформа НКО.РФ, объединяющая данные о мерах поддержки третьему сектору, уже на этапе опытной эксплуатации выявила диспропорции в самой существующей системе поддержки СО НКО.
Среди сотрудников РОИВ распространено мнение о невозможности влиять на развитие некоммерческого сектора в аспектах, не входящих непосредственно в перечень их полномочий. Однако практика успешных регионов показывает, что это не так.
Предлагаемая система типовых управленческих решений призвана предоставить субъектам РФ проверенный инструментарий стимулирования развития некоммерческого сектора с учетом особенностей социально-экономического развития и иной специфики региона.
Система будет включать две компоненты.
1. Аналитико-диагностическая компонента: выявит «узкие места» и даст ориентиры развития некоммерческого сектора в отдельных регионах. Ее элементы уже реализованы или реализуются в настоящее время, но их работа пока не имеет самостоятельных источников финансирования и потребует поддержки в дальнейшем:
- Рейтинг третьего сектора Регион-НКО – бенчмаркинг, измерение диспропорций
- НКО РФ - платформа, агрегирующая информацию о всех доступных мерах поддержки НКО и механизмы обратной связи. Проект поддержан ОП РФ, администрациями большинства регионов, обсуждается взаимодействие с платформой Добро РФ.
- Рейтинг благотворительных НКО – ежегодный проект, выявляющий наиболее востребованные НКО направления деятельности, реализуемые по инициативе снизу с наименьшим привлечением государственных и муниципальных ресурсов.
2. Практико-рекомендательная компонента: позволит выработать индивидуальные решения выявленных проблем для каждого региона. Ее элементы:
- Библиотека типовых решений и лучших практик – перечень основанных на реальном опыте рекомендаций по ключевым аспектам развития некоммерческого сегмента и кейс-стади на основе углубленных интервью с РОИВ из регионов-участников лидирующей группы рейтинга Регион.НКО.
- «Коробочное» решение для формирования индивидуальной дорожной карты развития третьего сектора в регионе с учетом его специфики, включающее методологию подготовки дорожной карты, анализ проблем и приоритетов развития некоммерческого сектора в регионе, типовые сценарии и рекомендации по организации обсуждения дорожной карты на уровне региона.
Помимо органов власти, проект ориентирован на все заинтересованные в развитии некоммерческого сектора стороны: гражданское общество, бизнес, некоммерческие организации, аналитиков и СМИ.

Цель

1. Предоставить субъектам РФ проверенный инструментарий для прямого и косвенного влияния на развитие некоммерческого сектора с учетом особенностей социально-экономического развития и иной специфики региона.

Задачи

1. Актуализация в 2024 году данных платформы НКО.РФ для своевременного информирования СО НКО о доступных мерах поддержки и диагностики развития некоммерческого сектора в регионах России
2. Подготовка библиотеки типовых решений и лучших практик для формирования индивидуальных треков развития некоммерческого сектора в регионах России
3. Разработка, обсуждение, апробация и популяризация коробочного решения для формирования индивидуального трека (дорожной карты) развития некоммерческого сектора в регионах России

Обоснование социальной значимости

Сегодня целый ряд важнейших параметров развития некоммерческого сектора кардинально различаются от региона к региону. Причем речь идет не об абстрактной статистике, а о показателях, напрямую влияющих самочувствие общества в целом, благополучие наиболее уязвимых групп населения.
Согласно рейтингу РЕГИОН.НКО, ставшим признанным индикатором развития третьего сектора в регионах, максимальный уровень региональных дисбалансов характерен для таких индикаторов, как уровень вовлеченности населения в благотворительную деятельность, поддержка НКО органами власти, материальный потенциал инфраструктуры третьего сектора, доля волонтеров НКО и ряду других. Индекс Хирфендаля-Хиршмана (наиболее популярный показатель диспропорций: 100 – диспропорций нет, чем значение больше – тем сильнее диспропорции) доходит для некоторых из этих показателей до 1245. При этом эти индикаторы носят удельный характер и напрямую не зависят ни от масштаба, ни, в большинстве случаев, от географических и исторических особенностей регионов. Такая ситуация является неприемлемой с точки зрения сбалансированного развития общества и вызывает озабоченность Правительства России.
Более того, серьезные перекосы наблюдаются и в самой системе мер поддержки некоммерческого сектора. По предварительным данным, полученным в рамках создания информационно-коммуникационной платформы НКО.РФ, которая агрегирует информацию о мерах поддержки СО НКО, на региональном уровне в среднем 67% ее объема приходится на инструменты финансирования деятельности НКО, тогда как по данным рейтинга Регион.НКО, наиболее существенные региональные диспропорции в развитии некоммерческого сектора отмечаются в сферах, не связанных непосредственно с предоставлением бюджетной финансовой поддержки.
В настоящее время руководство регионов не имеет четких ориентиров для развития третьего сектора, поэтому активность администраций в этой сфере зависит от личных предпочтений главы региона. Среди руководящих сотрудников РОИВ, ответственных за поддержку некоммерческого сектора, распространено мнение, что их возможности жестко ограничены, во-первых, формальным перечнем полномочий их министерств и ведомств, а во-вторых, объемом доступных им финансовых ресурсов. На самом деле это не так: для целого ряда выявленных в рамках рейтингового исследования проблем некоммерческого сектора, если опираться на известную практику регионов-лидеров, объем доступных бюджетных ресурсов играет далеко не главную роль.
Самый простой пример: значительное повышение упоминаемости регионального некоммерческого сектора в СМИ возможно лишь за счет изменения подходов к PR со стороны органов власти, например, более частого и регулярного упоминания региональных СО НКО и их ключевых проблем и достижений в публичных комментариях уполномоченных РОИВ и их руководителей.
В целом, качество администрирования государственной поддержки СО НКО, умение уполномоченных РОИВ использовать для развития некоммерческого сектора все имеющиеся в их распоряжении формальные и неформальные инструменты, имеет не меньшее значение, чем объем доступных финансовых ресурсов. В этой связи особую важность приобретает доступность для РОИВ, участвующих в поддержке СО НКО в регионе, инструментов, позволяющих
- получить обоснованную сопоставимую оценку текущего состояния некоммерческого сектора и системы его поддержки в регионе на фоне остальных регионов России;
- подобрать соответствующие выявленным проблемам типовые управленческие решения, а также опереться на лучшие практики, доказавшие свою эффективность в других регионах;
- систематизировать эти решения, кастомизировать их с учетом специфики конкретного региона, определить наиболее перспективные направления государственной поддержки некоммерческого сектора в регионе, т.е. определить индивидуальный трек развития сектора в регионе (по сути, создать «дорожную карту») на среднесрочную перспективу.
Предлагаемый к реализации проект будет способствовать достижению всех перечисленных выше целей. С одной стороны, он включает наиболее мощные из имеющихся в России аналитические инструменты для оценки текущего состояния некоммерческого сектора и системы его поддержки, которые или уже созданы, или создаются сейчас АСР и RAEX, и которые уже получили признание со стороны федеральных и региональных органов государственной власти, Общественной палаты РФ, региональных общественных палат, самих участников третьего сектора (рейтинг «Регион.НКО», путеводитель по мерам поддержки СО НКО на платформе НКО.РФ, рейтинг благотворительных организаций по уровню партнерского потенциала). С другой стороны, проект предполагает создание библиотеки типовых решений и лучших практик решения проблем развития некоммерческого сектора в регионах-лидерах по отдельным направлениям, а также методического «коробочного» решения, позволяющей кастомизировать и адаптировать эти решения и практики к специфическим проблемам конкретного региона, выявленным благодаря использованию совокупности упомянутых аналитических инструментов.

География проекта

Российская Федерация

Целевые группы

1. Уполномоченные органы государственной и муниципальной исполнительной власти, ответственные за развитие некоммерческого сектора в регионах Российской Федерации
2. Социально-ориентированные некоммерческие организации, являющиеся объектами поддержки со стороны государственных и муниципальных органов власти, благотворительных организаций