Проекты

Краткое описание

Проект «Как у людей: новые форматы городского общественного сотворчества» направлен на повышение качества принимаемых решений о развитии территорий. Для этого мы хотим внедрить новые и расширить существующие форматы общественного участия граждан.
Ключевыми аудиториями проекта станут представители НКО, ТОС и органов местного самоуправления.
Российское законодательство предусматривает различные формы общественного участия при принятии решений (глава 5 закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»): сход граждан, инициативные проекты, территориальное общественное управление, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан, опрос граждан, правотворческая инициатива граждан. Все они могут использоваться при принятии решений по развитию территорий.
Но сами практики организации общественного участия, в обозначенных выше форматах, чётко не определены. И оставляют «творческую свободу» при их проведении. Однако конкретные события общественного участия граждан проходят скучно, не интересно. Как правило, на них лишь легитимизируются заранее подготовленные решения.
Мы понимаем, что здесь нет злого умысла со стороны организаторов. У них «перед глазами» попросту может не быть примеров иного проведения подобных мероприятий. Даже если они знают о «нестандартных», «непривычных» форматах у них мало времени на анализ возможности применения этих практик на своей территории.
Кроме того, наш опыт взаимодействия с муниципалитетами показывает, что успех практик в одном месте, не гарантирует его в другой ситуации. Этот почти всегда уникален, поэтому их сложно тиражировать без детального разбора условий и факторов успеха. Но можно проследить то, как инициативы приходили к успеху и оценить, можно ли пройти тем же путём.
Маршруты успешного решения местных проблем с помощью форм общественного участия мы и предложим ТОС, местным инициативы и органам местного самоуправления, чтобы они сами могли понять, что можно взять «на вооружение».
Для этого мы обобщим и проанализируем не только сложившиеся практики организации общественного участия муниципальными администрациями, но и подходы к учёту интересов граждан в сфере урбанистики, и в некоммерческой деятельности. Например, в Ижевске (https://tass.ru/v-strane/5927889?ysclid=lnor2qdyu9292293699) девелопер выступил с инициативой благоустройства общественного пространства сквера, прилегающего к застраиваемой им территории. Подобные практики реализовывались при обустройстве пермской набережной, аллеи Компроса. И каждый раз они приводили к снятию общественного напряжения и реальному развитию городских пространств.
Мы понимаем, что одного обобщения недостаточно. Поэтому организуем передачу этих практик местным сообществам, а часть из них апробируем в территориях Пермского края на специальных лабораториях).

Цель

1. повышение качества принимаемых решений о развитии территорий за счёт внедрения технологий общественного участия граждан и расширения форматов их участия

Задачи

1. мониторинг имеющихся форм общественного участия в Пермском крае, анализ сложившейся практики их организации и вопросов, для которых они реализуются
2. формирование базы лучших практик общественного участия и низового гражданского творчества, касающихся развития территорий
3. описание технологии (или технологий) общественного участия на местном уровне на основе лучших практик
4. апробация технологий общественного участия на местном уровне и их передача некоммерческим организациям, ТОСам и инициативных группам в муниципалитетах Пермского края

Обоснование социальной значимости

По данным пермских СМИ только в 2023 году в городе состоялось не менее 9 публичных слушаний по вопросам развития территорий. Почти все слушания проходят в администрациях с минимальным общественным представительством и без реального взаимодействия с жителями. Обычно на них предлагается заслушать доклады и проголосовать за чётко поставленные вопросы.

При этом, всё популярнее становятся голосования за приоритетные объекты благоустройства. В вопросы развития территорий вовлекается всё больше игроков: девелоперы, крупные корпорации, городские сообщества (собаководы, спортсмены-любители, участники клубов по интересам и т.д.), эксперты (экологи, урбанисты, зоозащитники, историки, краеведы, экономисты, градозащитники и т.д.), местные администрации, бюджетные учреждения (школы, дома культуры, спортивные и художественные секции для детей и взрослых, библиотеки и т.д.), СМИ, НКО, жители.

Для учёта и поиска компромиссов, снижения конфликтности принимаемых решений по развитию территорий требуется совершенствование форм общественного участия, поиск новых форматов их организации. Об свидетельствуют и инициативы Министерства строительства РФ и жилищно-коммунального хозяйства РФ, который в 2017 году разработал «Целевую модель по организации общественного участия, а также вовлечения бизнеса и граждан в реализацию проектов благоустройства городской среды». В ней отмечается значимость вовлечения конечных пользователей территорий в решение о её развитии.

При этом российское законодательство предусматривает различные формы общественного участия при принятии решений (глава 5 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»): сход граждан, инициативные проекты, территориальное общественное управление, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан, опрос граждан, правотворческая инициатива граждан. Все они могут использоваться при принятии решений, связанных с развитием территорий.

Но сами практики организации общественного участия, в обозначенных выше форматах, чётко не определены. И оставляют «творческую свободу» при их проведении. Предъявляются лишь требования к результатам такого участия. Однако конкретные события, заключающие в себе формы общественного участия граждан проходят скучно, не интересно. Как правило, на них вырабатываются общественно значимые события, а лишь легитимизируются уже заранее подготовленные решения.

Мы понимаем, что здесь нет злого умысла со стороны организаторов. У них «перед глазами» попросту нет реальных примеров разнообразия форматов и подходов к проведению подобных мероприятий. Даже если они знают о «нестандартных», «непривычных» примерах организации общественного участия у них может не хватить времени на самостоятельный анализ возможности применения этих практик на своей территории.

Кроме того, как показывает наш опыт взаимодействия с муниципалитетами, сам успех этих практики в других местах, не гарантирует подобных результатов в другом месте. Например, наша команда участвовали при реализации проекта «Местное молодежное партнерство в кейс-академии НКО». Его реализовывало МОО «Общество развития продуктивных инициатив». проект получил поддержку Фонда грантов губернатора Пермского края. Одним из финальных событий проекта была «конференция провалов» с участием представителей ТОС и местных администраций Пермского края. Некоторые из её участники говорили, что успех той или иной инициативы, почти всегда уникален, поэтому их почти невозможно тиражировать без детального разбора условий и факторов, способствующих её успеху. Но можно проследить то, как инициативы приходили к успеху и оценить, можно ли пройти тем же путём.

Маршруты успешного решения местных проблем с помощью форм общественного участия мы и предложим ТОС, местным инициативы и органам местного самоуправления, чтобы представители местных сообществ сами могли понять, что они могут взять себе «на вооружение».

Необходимо проанализировать не только сложившиеся практики организации общественного участия муниципалитетами, но и подходы к учёту интересов граждан в сфере урбанистики, и в НКО-деятельности. На стыке официальных процедур и регламентов, урбанистики, практик соучаствующего проектирования и гражданских инициатив можно обнаружить конфигурации мероприятий, которые помогут решить конкретные проблемы развития территорий. Например, в Ижевске девелопер выступил с инициативой благоустройства общественного пространства сквера, прилегающего к застраиваемой им территории. В результате специально организованного публичного обсуждения удалось преодолеть противоречия различных «претендентов» на эту территорию и найти место каждой заинтересованной группе. И каждый раз они приводили к снятию общественного напряжения и реальному развитию городских пространств.

География проекта

Пермский край

Целевые группы

1. некоммерческие организации
2. организации территориального общественного самоуправления
3. представители органов местного самоуправления