Проекты

Краткое описание

Проект направлен на вовлечение членов ОНК Пермского края в работу административных комиссий, в рамках которых рассматриваются: изменение условий содержания и режима отбывания наказания, дисциплинарные взыскания, перевод в другие ИУ.
Главная идея проекта - обеспечить справедливое, всестороннее рассмотрение вопросов, выносимых на комиссию для достижения объективного, обоснованного решения, а также доведения обстоятельств принятия такого решения до осужденных.
Кроме того, в рамках проекта планируется стимулирование осуждённых к правопослушному поведению в рамках работы комиссий, консультативной помощи, рассмотрению жалоб, а также распространение «справочника освобождающегося».
Целевая аудитория - лица, содержащиеся в местах лишения свободы.
Для участия в работе комиссий будет применяться следующий алгоритм работы:
1) Разработка методики участия членов ОНК в работе комиссий, изучение НПА, регулирующих их работу;
2) Анализ жалоб осужденных на предмет оспаривания выводов административных комиссий, ответ на жалобы.
3) Запрос у ГУФСИН по Пермскому краю документов, рассматриваемых на комиссиях, с целью предварительного анализа перед фактическим участием в заседании комиссии.
4) Беседа с осужденными, обращения, либо дисциплинарные взыскания которых будут рассматриваться на комиссиях.
5) Личный приём осуждённых по вопросам соблюдения прав человека в местах лишения свободы, в том числе, по вопросам работы дисциплинарных комиссий. В офисе ОНК Пермского края также будет проводиться приём родственников и близких таких граждан.
Кроме того, поскольку существенный объём работы комиссий составляет принятие решения об условно-досрочном освобождении, осужденным, рекомендуемым к освобождению, будет выдаваться "справочник освобождающегося", содержащий информацию о социальных учреждениях, в которые можно обратиться после освобождения за социальной помощью, в том числе, для временного пребывания, учреждениях службы занятости, оказывающих содействие в трудоустройстве, а также частных реабилитационных центрах, положительно зарекомендовавших себя, расположенных на территории края.
По результатам проекта ожидается снижение числа жалоб на решения комиссий, повышение уровня доверия к их работе.
Проект должен оказать существенное влияние на такие риски для общественной безопасности, как повышенная рецидивная преступность после освобождения из мест заключения, нарушения режима отбывания наказания (бунты, голодовки, массовые жалобы) в самих исправительных учреждениях.

Цель

1. Обеспечить объективное и справедливое рассмотрение административными комиссиями исправительных учреждений вопросов, связанных с соблюдением прав человека, с участием членов Общественной наблюдательной комиссии Пермского края.

Задачи

1. Организационное и техническое обеспечение участия общественности в работе административных комиссий исправительных учреждений
2. Подготовка методики участия членов ОНК Пермского края в работе административных комиссий
3. Участие в работе административных комиссий не менее, чем 20 исправительных учреждений.
4. подготовка обобщения по результатам участия в работе комиссий
5. обсуждение результатов реализации проекта на совместном совещании с Уполномоченным по правам человека в Пермском крае, ГУФСИН России по Пермскому краю, Общественным советом при ГУФСИН России по Пермскому краю, специализированной прокуратурой по надзору, вынесение рекомендаций в адрес ФСИН России.
6. Разработка справочника для освобождающихся, содержащего необходимую и достаточную информацию о жизни после освобождения
7. Распространение обобщения и выводов по результатам проекта, а также методики работы членов ОНК в составе административных комиссий по региональным Общественным наблюдательным комиссиям.

Обоснование социальной значимости

Пермский край один из самых насыщенных пенитенциарными учреждениями регион РФ: по состоянию на 1 квартал 2017 года в крае содержалось в 30 исправительных учреждениях 19200 человек.
Ключевым фактором общественной напряжённости в местах лишения свободы, помимо условий содержания, является справедливость и обоснованность решений, принимаемых на так называемых административных комиссиях, действующих взамен комиссий по "социальным лифтам".
Как показывает анализ обращений , проведённый ФСИН России, наибольшее количество жалоб связано с нарушением права на перевод в другую колонию, изменение режима, условий отбывания наказания, условно-досрочное освобождение, незаконное водворение в штрафные помещения, отряд строгих условий.
Аналогичные обращения поступают и в ОНК Пермского края.
Таким образом, общественное участие в работе административных комиссий способствует объективности принимаемых на них решений и снизит количество жалоб от осужденных.
Помимо этого, планируется решение ряда сопутствующих проблем, связанных с консультированием осужденных, общественным контролем условий содержания, что также должно отразиться на сокращении жалоб в различные инстанции, оперативном устранении нарушений прав человека, в том числе, связанных с условиями содержания, работой административных комиссий, применением физической силы и иными нарушениями прав человека.
К тому же, участие членов ОНК прямо предусмотрено п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общественном контроле" № 76-ФЗ, а также ч.3 ст. 87 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Данная сфера в настоящее время не задействована в силу отсутствия ресурсной обеспеченности ОНК, а также отсутствия опыта подобной работы у большинства её членов (из 18 членов ОНК только 4 имели опыт работы в предыдущем созыве).
Пермский край является территорией повышенного риска в отношении рецидивной преступности, поскольку находится на одном из лидирующих мест в России по числу заключённых и мест лишения свободы.
Из-за значительной удалённости большинства исправительных учреждений в них существует повышенный риск влияния криминальных элементов, что способствует совершению освободившимися новых преступлений на воле. В отсутствие возможности независимого общественного контроля также повышается риск стабильности и безопасности в работе таких учреждений.
Помимо этого, существующие методические материалы для освобождающихся существенно устарели и требуют актуализации, в связи с чем, необходимо консультирование о возможностях после освобождения.

География проекта

Пермский край

Целевые группы

1. Лица, содержащиеся в местах лишения свободы
2. члены Общественной наблюдательной комиссии Пермского края