Проекты

Краткое описание

Летом 2020 года создана Общественная палата Хабаровска как институт вовлечения населения в решение вопросов местного значения (далее - ВМЗ) с целью повышения эффективности и результативности муниципального управления.
Для исполнения данной миссии необходимо было сначала проанализировать существующие стратегии и тактики решения ВМЗ в городе, а затем определить наиболее целесообразные этапы, технологии и формы участия граждан в решении ВМЗ. Первый этап данной работы уже выполнен по семи ВМЗ и он показал, что существующие стратегии решения большинства ВМЗ требуют глобальной корректировки, прежде чем в них будут встраиваться институты гражданского общества.
По двум ВМЗ «социальная и культурная адаптация мигрантов» и «дорожная деятельность» работа уже началась. Для этого ведётся поиск граждан и организаций (экспертов, представителей социальных групп, общественных контролёров, поставщиков услуг,...), заинтересованных в эффективном и результативном решении данных ВМЗ, которые затем в режиме офлайн привлекаются к модернизации существующих стратегий. Вместе с тем, первый опыт показал, что традиционными инструментами найти, а затем привлечь необходимый интеллектуальный, информационный и организационный потенциала гражданского общества для такой работы крайне затруднительно, а зачастую невозможно.
Поэтому принято решение построить цифровую платформу «Общественное управление Хабаровска» (название условное), которая должна предоставить возможность любому гражданину города участвовать в решении интересующего его ВМЗ на всех его этапах. Для этого цифровая платформа, как минимум, будет иметь следующий набор сервисов:
- поиск под конкретные ВМЗ заинтересованных гражданских активистов и формирование проектных офисов;
- обучение гражданских активистов основам местного самоуправления, проектированию стратегий решения ВМЗ, их осуществлению и оценке эффективности;
- организация работы проектных офисов по разработке новых стратегий решения ВМЗ, предполагающих участие заинтересованных граждан и организаций, а также их внедрение в практику и оценку эффективности;
- информационно-аналитическое обеспечение деятельности проектных офисов, в том числе проведение опросов, формирование баз правовой информации и баз лучших практик.
Построенная цифровая платформа будет апробирована на примере пяти ВМЗ. В частности, одним из ВМЗ будет «организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью», что связано с принятием федерального закона №489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации» и необходимостью его реализации в городе. Основными участниками этого проектного офиса будут Молодёжная палата Хабаровска и студенты хабаровских вузов.

Цель

1. Предоставить возможность заинтересованным активным гражданам Хабаровска конструктивно участвовать в решении интересующих их вопросов местного значения с помощью цифровой платформы «Общественное управление Хабаровска» (название условное).

Задачи

1. Построить цифровую платформу «Общественное управление Хабаровска» (далее-ЦП ОУХ) и провести PR-кампанию для её продвижения.
2. Организовать участие жителей Хабаровска в решении вопросов местного значения на ЦП ОУХ.
3. Описать ЦП ОУХ для тиражирования её в другие муниципалитеты края и страны.

Обоснование социальной значимости

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ каждый гражданин страны имеет право на участия в управлении делами государства, а участие населения в осуществлении местного самоуправления является базовой основой местного самоуправления, что определено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». О необходимости привлечения граждан в реализации полномочий органов власти всех уровней Президент России В.В. Путин говорит в своих указах и поручения, а также ориентирует органы власти на вовлечение граждан в реализацию национальных проектах:«...при реализации национальных проектов должна быть налажена постоянная обратная связь с гражданами, а также общественный контроль за всеми ключевыми мероприятиями и программами…открытость, прозрачность проектной работы» (Из выступления на Совете по стратегическому планированию и национальным проектам 8.05.2019).
Для участия граждан в государственном и муниципальном управлении федеральным законодательством определено огромное количество форм. Однако они, в большинстве своём, остаются «спящими», либо их использование носит эпизодический, бессистемный характер без привязки к конкретным полномочиям и вопросам местного значения. Хотя мировой, да и отечественный опыт, показывает, что участие населения в деятельности органов власти всех уровней может существенно повысить эффективность и результативность их работы.
Вместе с тем в России становится всё больше граждан (молодых людей, представителей разных социальных групп и профессий, экспертов, предпринимателей, пенсионеров….), желающих участвовать в управлении на всех уровнях публичной власти и влиять на принимаемые там решения. Ярким свидетельством тому являются еженедельные в течение нескольких месяцев акции жителей Хабаровского края с требованием вернуть арестованного губернатора. Данные акции также показали, что граждане абсолютно не ориентируются в полномочиях разных органов власти и не владеют знаниями о конструктивном участии в принятии властных решений.
И это вполне естественно, поскольку «с молоком матери» такие знания и умения пока не передаются, а в российской системе образования этому не учат. Для решения данной проблемы Президент России летом 2020 года внес в федеральный закон «Об образование в РФ» новое определение понятия «воспитание», которое теперь начинается с понятия «гражданственность», предполагающее умение взаимодействовать с органами власти всех уровней. Вся система образования страны должна сейчас начать воспитывать гражданственность у обучающихся, однако эффект от этой нормы проявится не ранее чем лет через 5-6. Поэтому в 2020 году в Хабаровске для решения проблемы создана муниципальная Общественная палата как институт вовлечения населения в решение вопросов местного значения.
Заметим, что пока в России это первая муниципальная общественная палата с такой миссией, тогда как потребность в них имеется. Доказательством тому служит тот факт, что на Форуме АСИ «Сильные идей для нового времени» в направлении «Новое городское развитие» идея «Муниципальная Общественная Палата как институт вовлечения населения в решение вопросов местного значения» заняла 1 место среди 1984 идей (https://idea.asi.ru/improject-55/ideas/3947)и к ней проявили интерес 6707 человек из 49 регионов России.

География проекта

Хабаровск

Целевые группы

1. Члены Общественной палаты Хабаровска.
2. Члены Молодёжной общественной палаты Хабаровска.
3. Активные горожане, желающие участвовать в осуществлении местного самоуправления.
4. Студенты Хабаровских вузов, обучающиеся по специальности «Государственное и муниципальное управление».