Проекты

Краткое описание

Проект направлен на практическую отработку деятельности по реализации общественного контроля за обеспечением прав граждан с ограниченными возможностями физического и психического здоровья в местах принудительного содержания (далее МПС) в Свердловской области.
При реализации проекта выездные группы в составе членов ОНК СО, общественных помощников УПЧ СО, членов Общественных советов профильных министерств и ведомств посетят 13 учреждений ФСИН ГУ ФСИН РФ по СО (ИК и СИЗО), 4 учреждения ГУ МВД РФ по СО (ИВС и Центры временного содержания), 5 учреждений психиатрического профиля Министерства здравоохранения СО и 2 психоневрологических интерната Министерства социальной политики СО.
В ходе визитов будет изучена ситуация с безбарьерной средой при обеспечении основных потребностей, с доступом к медицинской помощи, к культурным и спортивным объектам, с организацией условий содержания для лиц, нуждающихся в посторонней помощи. При посещении МПС будут проанализированы особенности процедуры установления инвалидности, переосвидетельствования в бюро МСЭ, проведения мероприятий, прописанных в индивидуальных картах реабилитации. Общественные наблюдатели ознакомятся с организацией профессиональной подготовки сотрудников учреждений для работы с инвалидами, и проведут опрос не менее 3 специалистов в каждом учреждении по подготовленной исполнителями анкете.
При мониторинге исполнители проекта опросят не менее 48 инвалидов из числа спецконтингента для анализа соответствия условий содержания гуманитарным стандартам, проведут не менее 48 комплексных консультаций представителям целевой группы, не менее 24 человек получат бесплатную юридическую помощь.
По итогам выездов исполнители заполнят дорожную карту учреждения, оформят заключения членов ОНК о посещении, при необходимости отправят обращения (жалобы) в адрес вышестоящего или надзорного органа. После определения проблемных областей, связанных с обеспечением условий нахождения граждан с инвалидностью в МПС, будут направлены запросы руководителям региональных ведомств, министерств, прокуратуры.
Специалисты государственных структур и представители общественности обсудят проблемы граждан с инвалидностью в МПС и пути их решения на 3 публичных мероприятиях (2 круглых стола и заседание Общественного совета ФКУ «Главное бюро по медико-социальной экспертизе СО»)
С целью повышения компетенции и приобретение практических навыков планируется проведение 3 обучающих семинара по вопросам правового регулирования содержания инвалидов МПС, мерах государственной поддержки, особенностей порядка освидетельствования на установления инвалидности. Будут отработаны темы проведения опросов, заполнения дорожных карт, оформления заключений ОНК, требованиями общей и личной безопасности при посещении учреждений
В завершении проекта будет составлен доклад по итогам изучения ситуации по обеспечению прав граждан с инвалидностью в МПС и выработаны рекомендации для улучшению условий их гуманитарного сопровождения.

Цель

1. Цель №1: Изучение общественными наблюдателями (членами ОНК Свердловской области, общественными помощниками Уполномоченного по правам человека Свердловской области, представителями Общественных советов министерств и ведомств Свердловской области) условий содержания граждан с ограниченными возможностями здоровья в местах принудительного содержания.
2. Цель №2: Выявление системных проблем в гуманитарном сопровождении и реабилитации осужденных и арестованных с инвалидностью в учреждениях ГУ МВД РФ по Свердловской области, ГУ ФСИН РФ по свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области) и поиск их решения совместно со специалистами государственных ведомств.
3. Цель №3: Создание системы низкопороговой доступности по оказанию вневедомственной комплексной консультативной помощи и получения бесплатной юридической помощи для граждан со стойкими хроническими нарушениями физического и психического здоровья в местах принудительного содержания.

Задачи

1. 1.Посещение учреждений Главного управления ФСИН РФ по Свердловской области (исправительные колонии, следственные изоляторы)
2. 2.. Посещение учреждений Главного управления МВД РФ по Свердловской области
3. 3. Посещение учреждений Министерства здравоохранения Свердловской области (стационарные отделения психиатрических больниц)
4. 4. Посещение учреждений Министерства социальной политики Свердловской области (психоневрологические интернаты)
5. 5. Проведение обучающих семинаров для исполнителей и волонтеров проекта
6. 6. Публичное обсуждение проблем граждан с инвалидностью в местах принудительного содержания здоровья специалистами государственных учреждений и представителями НКО.

Обоснование социальной значимости

Свердловская область (далее СО) занимает первое место среди субъектов РФ по количеству дислацированных пенитенциарных учреждений. В 32 колониях и СИЗО региона находятся 27 000 человек, через изоляторы временного содержания ГУВД ГУ МВД по СО "проходят" в течение года - 2.500 человек В местах принудительного содержания (далее МПС) наблюдается значительная скученность граждан, страдающих расстройствами физического и психического здоровья, в т. ч. относящихся к социально-опасным заболеваниям. По данным ФКУЗ МСЧ 66 ФСИН РФ около 60 % осужденных имеют показания для постановки на диспансерный учет или наблюдение в связи со стойкими нарушениями здоровья. Процент населения состоящих под диспансерным наблюдением в гражданских больницах в 2 раза ниже и составляет около 30%. С другой стороны, процент инвалидизации по Российской федерации на 01.02.2021 г. составляет 9,3% (https://sfri.ru/analitika), а среди лиц, отбывающих наказание, на 01.01.2020 г. этот показатель составляет 4,8% (18,9 тысяч инвалидов на 389.5 тысяч осужденных), По Свердловской области процент инвалидизации населения составляет 7,8%, среди осужденных 3,2%.
На Круглом столе Координационного совета Уполномоченных по правам человека УрФО (17.10.2018), обсуждались вопросы защиты прав осужденных с инвалидностью, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Уполномоченный по правам человека СО Мерзлякова Т.Г., в докладе "Предупреждение инвалидности в местах лишения свободы: своевременное оказание медицинской помощи", отметила, что не можем исключить искусственное занижение количества инвалидов в МПС в связи с не направлением на освидетельствование в бюро МСЭ. «В 2017 году численность инвалидов в исправительных учреждениях СО составляла около 700 человек. Более половины из них — инвалиды третьей группы. Содержание осужденных инвалидов в колонии требует значительно больше сил и средств, чем содержание здоровых людей».
При анализе условий содержания граждан в МПС, необходимо обращать внимание не только на лиц с официально установленной инвалидностью, но и тех заключенных, которые имеют стойкие хронические нарушения здоровья, не имеющих статуса по объективным и субъективным.
Уголовно-исполнительное законодательство РФ не содержит положений о создании специальных учреждений или специальных отрядов для инвалидов. В общем виде особенность правового статуса инвалидов В МПС, выражается в наделении их дополнительными льготами и привилегиями (освобождение от обязанностей, присущих другим осужденным). При этом нормативно-правовые акты в отдельную группу выделяют инвалидов лишь I и II группы. Инвалиды III группы не пользуются безусловными льготами в силу наличия инвалидности, а только теми, которые определяются текущим состояния здоровья. Инвалиды III группы выплачивают из пенсии по инвалидности 25 % за бытовые расходы и питание.
В последнее время в исправительных колониях формируются специализированных отрядов для инвалидов, где создаются более комфортные условия для отбывания наказания. Процесс имеет положительные стороны, но также, как и меры государственной поддержки, относится к сепарационной модели включения инвалида в социум. Это формирует своеобразный «госпитализм» у этой группы, которые при освобождении имеют дополнительные проблемы с ресоциализацией. Критерии I группы инвалидности практически совпадают критериями постановления Правительства РФ от 06.02.2004 года за №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью». Часто при рассмотрении судами ходатайства о применении в отношении осужденных ст. 81 УК РФ возникают трудности получения справки о согласии родственников принять освобождаемого, предоставить жилье и создать условия для проживания. Утрата родственных связей в период отбывание наказания - проблемой для заключенных с инвалидностью. Анализ ситуацию сохранения социальных контактов с близкими в местах отбывания наказания (свидания с родственниками, другими лицами, отправка писем, телефонные звонки, другие виды коммуникации) часто ускользает от общественных наблюдателей.
В настоящее время в местах принудительного содержания (ИК и СИЗО ФСИН, ИВС, ИВС и отделениях МВД, специализированных подразделениях психиатрических стационаров для принудительного лечения) системно проводится работа по созданию безбарьерной среды. Чаще данные мероприятия связаны с созданием условий для маломобильных групп и лиц с сенсорными нарушениями (слабослышащие и слабовидящие), хотя в ранговом отношении наибольше число случаев инвалидности связано с инфекционными заболеваниями (туберкулез и ВИЧ) и ментальными расстройствами.
Положительным моментов является процедура прохождения сотрудниками учреждений подготовки в целях обеспечения соблюдения прав арестованных и осужденных, являющихся инвалидами. Нормативные акты не содержат указания на то, сотрудники какого подразделения должны проходить подготовку, равно как и их количество. Этот вопрос должен также стать предметом мониторинга.

География проекта

Свердловская область.

Целевые группы

1. Следственно арестованные и осужденные граждане с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) в учреждениях ГУ ФСИН РФ по Свердловской области.
2. Арестованные и задержанные граждане с ОВЗ в изоляторах и центрах временного содержания ГУ МВД РФ по Свердловской области.
3. Пациенты стационарных отделений психиатрических больниц: недобровольно госпитализированные, проходящие принудительное лучение и судебно-психиатрическую экспертизу по решению суда.
4. Клиенты, проживающие в психоневрологических интернатах Министерства социальной политики Свердловской области.