Проекты

Краткое описание

Вызовы последних лет заставляют нас по-новому взглянуть на создание и развитие социального капитала территорий. Движущей силой успешного развития социальной сферы в муниципальном образовании (далее МО) являются жители с активной гражданской позицией, которые имеют понимание местных проблем, потребностей населения, умеют конструктивно выстраивать диалог с органами МСУ, владеют компетенциями, позволяющими получать поддержку и реализовывать инициативы. Развитие практик широкого общественного участия в реализации муниципальных инфраструктурных проектов, а также проектов создания общественных пространств и благоустройства городских и сельских территорий является важным фактором качественных изменений на территории, укрепления ее социального капитала.
Возможность расширения участия жителей города в процессах принятия решений на местном уровне, обеспечивается принятием в 2019г. Обл. закона "Об инициативном бюджетировании", который позволяет гражданам привлекать региональный бюджет для благоустройства своих МО. Несмотря на то, что информация о мерах поддержки и реализации социальных инициатив населения размещается в различных источниках, многие МО РО слабо участвуют в практиках инициативного бюджетирования, сложно воспринимая информацию нормативного акта и не понимая его условия, что является существенным барьером вовлечения граждан к участию в конкурсе.
АНО Интегра имеет опыт работы с МО (Ростов-на-Дону, Таганрог, Азов, Кагальницкий, Азовский р-ны и тд) по вовлечению граждан в решение проблем территорий с использованием различных инструментов организации групповых коммуникаций. Анализ реализованных проектов привел к пониманию важности сопровождения территориальных команд и повышения уровня их компетенций в области соц. проектирования, чтобы устойчиво побуждать их к действиям, снимать существующие барьеры. Данная практика системной проектной работы с населением будет реализована в проекте "Токамак - сила объединения граждан", который позволит совершенствовать механизмы взаимодействия жителей МО и органов МСУ. Социально активные граждане смогут принять участие в комплексе образовательных мероприятий для развития практических навыков создания и реализации социально-значимых проектов.
Проект будет реализован в 3 МО РО (Зерноградский, Волгодонский, Морозовский р-ны) и включает мероприятия:
1. Проведение проектных сессий в трех МО (60 участников) для выявления проблем территорий, обсуждения идей и проектных инициатив участников.
2. Программа Гражданского Участия (60 участников) по модулям: Меры поддержки граждан, Инициативное бюджетирование, Лидер и команда, Проектная деятельность (21 ак.ч);
3. Формирование и координация 9 команд социально активных граждан для разработки инициатив по решению проблем МО РО;
4. Трекерство 9 команд для разработки проектов на участие в конкурсах, подача 3 проектов для привлечения финансирования;
5. Проведение 3 встреч с представителями органов МСУ и участниками для подведения итогов и определения планов развития проекта.

Цель

1. Повышение уровня социальной активности граждан муниципальных образований РО и привлечение их к решению социальных проблем территории в сотрудничестве с органами местного самоуправления, представителями бизнеса и НКО

Задачи

1. Информирование общественности о реализации социально значимого проекта
2. Формирование и поддержка объединений социально активных граждан муниципальных образований, заинтересованных в развитии территорий РО
3. Повышение уровня знаний и компетенций активных граждан РО в сфере социального проектирования, привлечения ресурсов и взаимодействия с органами местного самоуправления

Обоснование социальной значимости

Выстраивание системы взаимодействия населения с органами власти, бизнеса и некоммерческим сектором может и должно стать серьезным ресурсом развития и укрепления устойчивости территорий. Чтобы система эффективно работала, необходимо совершенствовать действующие механизмы трансформации инициатив граждан в конкретные решения. Важность поиска путей решения данной проблемы осознается на различных уровнях власти. С целью поиска и тиражирования эффективных решений выстраивания взаимодействия муниципалитетов с людьми в 2023г. проведен всероссийский марафон «Муниципальный диалог: инициативное развитие местного самоуправления». Для включения граждан в процессы самоуправления, активации и поддержки инициатив жителей МО РО в решении вопросов местного значения принят Областной закон "Об инициативном бюджетировании в Ростовской области". Однако, используется он не так эффективно и повсеместно, как хотелось бы, что наглядно демонстрируют результаты оценки и отбора инициативных проектов на конкурсной основе для реализации в 2022г и 2023г (https://www.donland.ru/result-report/1198/, https://www.donland.ru/result-report/1528/). По итогам анализа результатов участия в данном конкурсе муниципалитетов региона можно выделить две ключевые проблемы: 1 - низкая социальная активность населения - по количеству выдвигаемых инициативных проектов от МО; 2 - высокий процент отказа в финансировании поданных инициатив по формальным причинам, что свидетельствует о низком уровне компетенций в грамотном оформлении проектов на конкурс и подтверждается количеством заявок, не прошедших конкурсный отбор (документы прилагаются в п. 8.1).
В Докладе о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах РФ и муниципальных образованиях Минфина России (2023) наиболее эффективным форматом вовлечения населения к участию в МСУ определено сопровождение инициативного бюджетирования. В нашем регионе такие практики отсутствуют, в то же время, как отмечено в Докладе, административное сопровождение, безусловно, имеет важное значение, но не способно решать все необходимые задачи и удовлетворять потребности на местах. Также отмечена важность обучения и вовлечения целевых аудиторий участников инициативного бюджетирования.
Опираясь на исследование результатов конкурсов и рейтинга городских округов и муниципальных районов РО (https://www.donland.ru/result-report/1515/ с.158), мы сформировали предложения к участию в 6 МО с наименьшими показателями, и получили подтверждение в заинтересованности участия от 3-х из них - Зерноградский, Волгодонский и Морозовский р-ны. Здесь в большинстве случаев, отмечается снижение мотивации участия инициативных граждан в конкурсе после проигрыша (снижение количества поданных заявок). При этом в 2023г. из 6 заявок Морозовского р-на ни одна не получила поддержку. Стоит также отметить низкую активность некоммерческого сектора данных территорий по участию в конкурсе Фонда президентских грантов: за 2021 - 2022 год не было подано ни одной заявки на конкурсный отбор.
Анализ изменений показателей регионального рейтинга третьего сектора «Регион-НКО» за период 2020-2022 гг. (РО занимает 43 место из 85) показывает, что активность НКО региона практически не меняется, при этом рейтинг демонстрирует снижение региональной (20%) и институциональной (4%) поддержки развития НКО (данные рейтинга и исследований прилагаются в п. 8.1, презентация проекта).
По данным опроса (https://www.vsmsinfo.ru/proekty-i-programmy/interesnyeproekty/2722) можно отметить, что на сегодня МСУ не является «формой непосредственного участия населения». Отношение населения к органам МСУ характеризуется отстраненностью от властей, неверием в их желание и возможности решать проблемы жителей. В связи с чем, появление новых форматов объединения граждан для совместного определения целей и участия в проектах развития территорий, позволит повысить уровень лояльности и социального оптимизма людей.
Собирая обратную связь участников проекта "Вовлечение бизнеса, власти и общества к решению социальных проблем - Токамак", реализованного в 2022г., благодаря поддержке рег. субсидии РО (https://tokamak.pw/), мы пришли к пониманию важности сопровождения инициатив людей, поэтому в данном проекте уделили особое внимание работе трекеров с командами для внедрения оптимальной методологии, помощи в коммуникациях, своевременных вопросов и экспертного взгляда со стороны, нетворкинга и создания нужного ритма проекта. Решение вышеперечисленных проблем мы видим в формировании в муниципалитетах сообществ активных граждан, способных конструктивно выстраивать диалог с органами МСУ, обладающих компетенциями социального проектирования, способствуя устойчивому развитию территории проживания, направляя социальную активность людей на решение социальных проблем.

География проекта

Зерноградский, Волгодонский, Морозовский районы Ростовской области

Целевые группы

1. Социально активные граждане, в том числе руководители и сотрудники СО НКО, ТОС, профсоюзов, Зерноградского, Волгодонского и Морозовского районов Ростовской области