Проекты

Краткое описание

В декабря 2026 года Федеральному закону «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (далее- закон) исполнится 20 лет. За это время закон претерпел немного изменений, однако его текст всегда был трудным для восприятия, в 2020 году юристами Ассоциации «Юристы за гражданское общество» была предпринята успешная попытка создать постатейный авторский комментарий к закону https://events.lawcs.ru/celevoi_kapital в связи с тем, что целевой капитал (далее – ЦК) - один из инструментов формирования крепкой финансовой базы для деятельности НКО в будущем). За истекшие пять лет с момента выхода в свет комментария в закон были внесены существенные изменения, как связанные с антикризисными мерами, так и уточняющие сроки оформления документов, а кроме того нововведения коснулись процесса проведения аудита фондов ЦК. Статьи, в которые были внесены изменения и дополнения, требуют осмысления и комментирования с точки зрения их практического применения. В настоящее время идет процесс передачи материалов, связанных с правовыми аспектами функционирования ЦК, от Ассоциации «Юристы за гражданское общество» Фонду юридической помощи и правового просвещения НКО в связи с тем, что Фонд планирует плотно специализироваться на вопросах ЦК. Юристы Фонда с привлечением специалистов в области налогового и бухгалтерского учета и аудита за короткий срок обновят комментарий, проведут его обсуждение с участниками рынка ЦК в онлайн формате и сделают доступным для широкого круга желающих получить, уточнить или обновить свои знания в сфере ЦК. Необходимо иметь в виду, что в настоящее время интерес к ЦК возрастает и в связи со многими успешными кейсами доходности больших ЦК, освещаемых в СМИ, и в связи с объявляемыми конкурсами на создание новых ЦК и пополнение уже сформированных. Кроме того, команда юристов Фонда проанализирует актуальность образцов уставов как для специализированных фондов ЦК, так и для НКО – собственников различных организационно-правовых форм, образцов договоров пожертвования на формирование и пополнение ЦК для обоих типов организаций, образцов финансового плана и актуализирует их с учетом изменения законодательства и наработанной правоприменительной практики.

Цель

1. Упростить доступ к актуальной и доступной правовой информации в сфере ЦК для тех НКО, которые имеют намерение или уже создали ЦК, путем обновления постатейного авторского комментария к Федеральному закону «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» , написанного в 2020 году, в связи с внесенными в него изменениями и дополнениями, а также актуализации имеющихся образцов документов.

Задачи

1. Обновление постатейного комментария ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала НКО" с учетом изменений закона и правоприменительной практики
2. Актуализация образцов договоров пожертвования на формирование и пополнение ЦК, образцов финансового плана, образцов уставов как для специализированных фондов, так и для НКО- собственников ЦК различных организационно -правовых форм
3. Доведение до сведения целевой группы и всех заинтересованных лиц обновленного комментария и образцов документов

Обоснование социальной значимости

Формирование ЦК – это инструмент для НКО, работающих, например, в сферах образования, науки, здравоохранения, культуры, искусства, социальной помощи (поддержки), а также в благотворительных целях, позволяющий обеспечить поступление имущества для ведения деятельности на годы вперед. Специальный закон, регулирующий вопросы создания и деятельности ЦК в стране, достаточно молодой, но динамично развивающийся. Федеральный закон от 30.12.2006 N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» вступил в силу в начале 2007 года, но изменения в него вносились уже 9 раз, что с одной стороны отвечает насущным потребностям участников рынка ЦК, а с другой – не способствует глубокому пониманию норм закона как теми, кто их применяет на практике, так и тем, кто должен контролировать их соблюдение.
Необходимо признать, что рост ЦК в стране сдерживается в том числе из-за существующих правовых барьеров. Сложность специального закона о ЦК и необходимость совмещать его нормы с основным законодательством об НКО вызывают на практике вопросы, с которыми не могут справиться даже юристы, ранее не изучавшие эту сферу законодательства, что уж говорить о НКО, в большей части которых юристов нет. Например, уже на этапе планирования ЦК возникают вопросы: создавать его «внутри» организации или регистрировать новую организацию - специализированный фонд, в чем основное отличие одного от другого, от принятого решения зависят виды деятельности, которые в последующем можно будет осуществлять, категории субъектов, которые смогут получать помощь за счет дохода от ЦК. У уже созданных целевых капиталов часто возникают вопросы, не полностью раскрытые в тексте закона, например, про требования закона о создании совета по использованию целевого капитала и соотношении его решений с пожеланиями жертвователей, с дополнительными требованиями к оформлению внутренних документов.
Опыт работы Фонда и правового консультирования показывает, что все созданные ЦК, а также НКО, мотивированные успехами созданных ЦК и ростом их числа, постоянно сталкиваются с правовыми вопросами в своей работе. Заинтересованность целевой группы проекта в обновлении комментария к закону подтверждается количеством вопросов, задаваемых юристам по тем изменениям, которые не вошли в окончательную версию комментария, обнародованную в конце 2020 года, представители НКО - собственников ЦК часто сталкиваются со сложностями в применении законодательства о ЦК и заинтересованы в доступно изложенном материале, который позволит руководителям таких НКО понимать суть нормы закона и предпринимать попытки разрешать возникающие трудности, основываясь на толковании закона и не подвергая собственника ЦК различным правовым рискам, которые могут привести, в том числе, к ликвидации НКО, расформированию ЦК и, как следствие, утрате многими общественно значимыми некоммерческими организациями регулярного финансирования. Образцы документов являются наиболее востребованными материалами для всех типов организаций, планирующих создание ЦК, и постоянное их обновление необходимо для грамотного применения норм закона.

География проекта

Российская Федерация

Целевые группы

1. Представители НКО, имеющих намерение создать целевой капитал и уже сформировавших целевой капитал