Проекты

Краткое описание

Проект является развитием проекта «Город без фальсификата», получившего в 2016 году государственную поддержку, и направлен на отработку наиболее эффективных форм взаимодействия участников Национальной системы защиты прав потребителей, государственных и муниципальных заказчиков, деловых объединений. Проект направлен на консолидацию усилий при решении комплекса задач предупреждения и профилактики правонарушений, пресечения оборота фальсифицированных пищевых продуктов на потребительском рынке и в сфере закупок, устранения угроз продовольственной и экономической безопасности.
В ходе взаимодействия осуществляют практическую отработку конкретных действенных механизмов и инструментов, в том числе инновационных, например, в виде ускоренного «принуждения к добросовестности» злостных правонарушителей за счет поддержки риск-ориентированными мероприятиями общественного контроля («общественного дозора») действий государственных органов, осуществляющих риск-ориентированный надзор (проактивный).
Указанные действия сопровождают качественной аналитикой. Подготовленные аналитические материалы публикуют в сети Интернет для общественного обсуждения, а также передают заинтересованным инстанциям для использования при решении узловых вопросов совершенствования нормативной базы, повышения эффективности правоприменительной практики, стратегического планирования.
Получит дальнейшее развитие инициативная работа «Центра экспертной поддержки деятельности участников Национальной системы защиты прав потребителей» (ресурсного центра), которая уже заслужила положительную оценку ряда территориальных органов Роспотребнадзора и Россельхознадзора, общественных объединений. Центр осуществляет мониторинг правоприменения, оказывает консультационную и методическую поддержку участников, пропагандирует наилучшие практики борьбы с фальсификацией продукции, осуществляет анализ причин неоднородности административной и судебной практики, публикует для всеобщего сведения и применения соответствующие рекомендации.
В сфере закупок отрабатывают механизмы и инструменты экспертизы качества продукции, поставляемой в детские сады, школы, больницы. Для этого инициативным образом оказывают практическую методическую, экспертную и иную поддержку заинтересованным государственным и муниципальным заказчикам. Одновременно в порядке выполнения ст. 102 Закона N 44-ФЗ осуществляют общественный контроль за соблюдением всеми участниками права, в том числе заказчиками, требований о контрактной системе в сфере закупок

Цель

1. Целью проекта является расширение практики взаимодействия участников Национальной системы защиты прав потребителей, государственных и муниципальных заказчиков, деловых объединений в совместной деятельности по предотвращению поступления фальсифицированных пищевых продуктов на потребительский рынок и в сферу закупок, по применению наиболее эффективных способов борьбы с фальсификацией пищевых продуктов из арсенала имеющихся, а также перспективных (инновационных), по устранению угроз продовольственной и экономической безопасности

Задачи

1. Обеспечить общественный резонанс проекту, привлечь внимание участников Национальной системы защиты прав потребителей, общественных объединений, государственных и муниципальных заказчиков, деловых объединений, обеспечить достижение договоренностей о взаимодействии и сотрудничестве
2. Отработать механизмы и инструменты очищения потребительского рынка от фальсифицированных пищевых продуктов (по ассортиментным позициям и показателям, выбранным для совместного с партнерами контроля) в формате «преследования» наиболее злостных правонарушителей (изготовителей и продавцов фальсификата)
3. Отработать механизмы и инструменты очищения сферы закупок от фальсифицированных пищевых продуктов (по ассортиментным позициям и показателям, выбранным для общественного контроля и (или) согласованным для совместной с государственными и муниципальными заказчиками экспертизы)
4. Обеспечить качественной аналитикой взаимодействие и сотрудничество участников Национальной системы защиты прав потребителей при решении ими вопросов профилактики и предупреждении правонарушений, пресечении оборота фальсифицированных пищевых продуктов на потребительском рынке и в сфере закупок
5. Организовать и провести общественное обсуждение проблемы фальсификации пищевых продуктов и эффективности применяемых механизмов и инструментов, поддержать участием институтов гражданского общества проводимые государственными органами публичные обсуждения результатов правоприменительной практики

Обоснование социальной значимости

В «Стратегии повышения качества пищевых продуктов до 2030 года» указано, что потребление фальсифицированной пищевой продукции с низкими потребительскими свойствами является причиной снижения качества жизни и развития ряда заболеваний населения. Называется также причина ‒ несовершенство правовых и организационных механизмов. Анализ показывает, что «болевых точке» здесь насчитывается достаточно много ‒ от пробелов и коллизий в законодательстве до зачастую весьма неоднородной судебной практики при рассмотрении, по сути, типовых дел о привлечении изготовителей и продавцов фальсификата к ответственности.
На заседании президиума Госсовета 18.04.2017 г. было указано, что высокое качество продуктов должно быть обеспечено действенными механизмами защиты от подделок, а вопросы защиты прав потребителей нужно решать консолидированно, на всех уровнях власти с привлечением структур гражданского общества, деловых объединений.
Из доклада Государственного совета РФ «О национальной системе защиты прав потребителей» следует, что наибольшее количество фальсификата было обнаружено в Волгоградской, Свердловской, Новгородской и Кемеровской областях, Республике Саха (Якутия), Красноярском крае, Москве и Санкт-Петербурге. Указывается также, что особой защиты требуют наиболее уязвимые группы населения: дети, беременные и кормящие женщины, люди пожилого возраста и др.
В то же время, наблюдается большое количество случаев поставок фальсифицированных продуктов в детские сады, школы, больницы, дома престарелых и др. Серьезную проблему представляет также оборот фальсификата на потребительском рынке. Это указывает, что такой элемент системы борьбы с фальсификатом как система государственного мониторинга и контроля качества и безопасности пищевых продуктов без общественной поддержки не ставит непреодолимый заслон на пути фальсификата.
Проектом предусматривается не только оказание содействия системному решению проблемы фальсификации пищевых продуктов, но и достижение конкретного социального эффекта ‒ очищение потребительского рынка и сферы закупок от фальсифицированных пищевых продуктов (по выбранным для совместного контроля ассортиментным позициям), блокирование путей поступления фальсификата в детские сады и школы, другие социальные учреждения.
Социальная значимость проекта заключается в ликвидации угроз причинения вреда жизни или здоровью людей от употребления фальсифицированных пищевых продуктов

География проекта

Отработка механизмов и инструментов борьбы с фальсификацией на муниципальном потребительском рынке осуществляется в рамках деятельности специальной рабочей группы при Администрации г. Екатеринбурга», членами которой являются представители прокуратуры, Роспотребнадзора, деловых объединений, некоммерческих организаций. Отработка механизмов и инструментов для предотвращения поступления фальсификата в сферу закупок осуществляется на основе взаимодействия с заинтересованными государственными и муниципальными заказчиками Екатеринбурга и других городов Свердловской области. «Центр экспертной поддержки деятельности участников Национальной системы защиты прав потребителей» осуществляет информационное взаимодействие со всеми организациями и лицами, заинтересованными в сотрудничестве и в использовании универсальных механизмов и инструментов на территориях других субъектов Российской Федерации (в том числе тех, откуда на территорию Свердловской области поступает фальсификат)

Целевые группы

1. Участники Национальной системы защиты прав потребителей: государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей. Государственные и муниципальные заказчики, заключающие контракты на поставку пищевых продуктов в детские сады, школы и другие учреждения. Деловые объединения: ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства, объединяющие добросовестных изготовителей и продавцов пищевых продуктов. Отдельные добросовестные изготовители и продавцы продуктов, заинтересованные в обеспечении добросовестной конкуренции. Потребители пищевых продуктов, всех возрастных категорий и социальных слоев. Конечные получатели пищевых продуктов (дети дошкольного возраста, школьники и др.), поставляемых в учреждения дошкольного и школьного образования, а также в другие учреждения, по заключенным с поставщиками государственным и муниципальным контрактам.