Проекты

Краткое описание

Проект направлен на безвозмездное дистанционное обучение территориальных команд, состоящих из представителей муниципальных органов власти, бизнеса, молодежи и активной части взрослого населения, технологиям и инструментам стратегического планирования, и разработку Стратегий развития территорий под наставничеством опытных экспертов
Проблема. На сегодняшний момент самая незначительная часть малых городов/сельских поселений демонстрирует рост. Большинство стагнирует на фоне отсутствия четкой стратегии по поводу того, как преодолевать имеющиеся проблемы, а население и бизнес не видят перспектив развития. Собственный опрос администраций муниципальных образований (более 500 представителей) показывает, что наиболее распространенной проблемой при разработке стратеги являются недостаток компетенций в области стратегического планирования (76,2%), сложности вовлечения бизнеса и населения в процесс разработки, дефицит экспертной поддержки – 38% и 30,8 % опрошенных соответственно.
Положительные изменения. Участие в проекте «Мастерская Стратегов» позволит малым территориям сформировать активные сообщества и команды провайдеров изменений, которые разовьют компетенции в области стратегического планирования и сформулируют повестку стратегического развития собственной территории. Внедрение инновационных технологий партиципации (сотрудничества) позволит: обеспечить активное взаимодействие и обмен знаниями между участниками; пробудить инициативу, которая может стать драйвером развития территории и уже на этапе обучения может продемонстрировать готовность пользователей данной территории вносить личный вклад в ее развитие и запустит процесс консолидации локальных социальных ресурсов; приведет к добровольному, креативному и самоуправляемому определению потенциалов для развития с открытым результатом; будет стимулировать ответственность за выполнение планов у администрации, бережное отношение к территории проживания у населения, заинтересованность в ее развитии у бизнеса.
В процессе обучения под руководством опытных наставников будет подготовлен документ общественного согласия (стратегия), который учитывает территориальные особенности, природные и трудовые ресурсы, производственную и сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные преимущества, цели устойчивого развития и станет основой развития экономики города, в том числе фактором привлечения инвестиций, и уверенности в завтрашнем дне для населения малых городов и сельских поселений. Дистанционный формат курса позволит применить подход обучения на рабочем месте, обеспечит снижение затрат на его проведение, вовлечет большое количества слушателей, позволит получить качественные знания вне зависимости от территории проживания.
При развитии и масштабировании проекта помимо обучения, планируется обеспечить обмен опытом в разработке Стратегий среди муниципальных образований страны.

Цель

1. Помочь малым городам и сельским поселениям найти устойчивый путь социально-экономического развития, способствующий росту качества жизни их жителей, посредством формирования команд провайдеров изменений, развития компетенции в области стратегического планирования и совместной работы по разработке Стратегии социально-экономического развития территории

Задачи

1. Разработать информационные и дидактические материалы, методические рекомендации для тиражирования практики формирования и обучения команд провайдеров изменений для стратегического развития малых городов/сельских поселений
2. Создать команды провайдеров изменений территории, пробудив инициативу местных сообществ, наладив эффективную коммуникацию и выработав единство целей администраций, бизнес-сообществ и активного населения (апробация на пилотных территориях
3. Сформировать компетенции стратегического мышления и управления территорией, навыки формирования стратегического видения и планирования у представителей команд провайдеров изменений (апробация на пилотных территориях)

Обоснование социальной значимости

Проект направлен на решение проблемы отсутствия необходимых компетенций в области стратегического планирования среди специалистов муниципальных образований, низкой вовлеченности населения и бизнеса в решение проблемных вопросов территории.
Наличие данной проблемы приводит к тому, что, несмотря на значительную государственную поддержку в развитие данных территорий (https://clck.ru/Tc96t) не наблюдается должного социально-экономического эффекта от вложения финансовых ресурсов. Это подтверждается итогами анализа Счетной палаты: «Проекты развития малых городов в России реализуются недостаточно эффективно» (https://clck.ru/Tc99F). Среди причин, как отмечают органы финансового контроля недостаточно качественная работа субъектов муниципальных образований, отсутствие должного контроля.
Председатель Совета Федерации РФ В. Матвиенко также отмечала, что чиновникам не хватает вкуса при проведении благоустройства города, не учитывается мнение населения, благоустройство делается «ради галочки» (https://clck.ru/Tc99y).
В. Матвиенко выразила убежденность в том, что любой малый город может успешно развиваться только вместе с жителями, при их поддержке, при учете их мнения: «Видела немало примеров, когда мэры выстроили диалог с жителями, в ходе которого решают, на что следует тратить имеющиеся средства местного бюджета. Считаю, надо создавать площадки для широкого обсуждения градостроительных и иных проектов, советоваться с людьми, открывать простор для инициатив, новаций, творчества» (https://tass.ru/politika/9879971).
Проблема доверия и низкого уровня взаимодействия между администрациями, бизнесом и людьми в муниципальных образованиях также является следствием отсутствия компетенций по выстраиванию данного диалога.
Директор исследовательской группы «Циркон» И. Задорин, отмечает, что «Доверие – это главный капитал развития малых территорий». По его словам элиты небольшого города, никогда не пересекаются, не понимают повестку друг друга и видения развития города, в котором живут и работают, это говорит об отсутствии локального диалога стейкхолдеров.
Модератор групп программы «Моногорода» бизнес-школы «Сколково» Г. Пивовар, также отмечает: «Нередко глава градообразующего предприятия и мэр города живут в параллельных реальностях. У мэра свои KPI и представления, у директора завода свои, в итоге, они действуют контрпродуктивно по отношению к своему городу». (https://clck.ru/Tc9B5).
Значимость проекта в том, что заинтересованность и активное участие населения в жизни города позволят бороться с важнейшими проблемами социально-экономического развития, включая утечку человеческого капитала, вовлекут бизнес-сообщества в реализацию проектов, которые они инициируют сами.
Ввиду этого, разработка стратегии развития территории консалтинговыми организациями не приносит должного эффекта, а это еще и финансовые ресурсы, которых итак недостаточно у местных администраций. Разработанная сторонними организациями стратегия, сделанная по шаблону, является неродной для города, а значит, спорно, что будет эффективно работать. Разработка документа специалистами администраций либо носит формальный характер, не ориентирована на специфику ресурсов региона, либо затруднительна из-за отсутствия необходимых компетенций. Все это приводит к тому, что даже при наличии стратегии развития территории ее эффективность крайне низка.
Проведение собственного опроса среди администраций муниципальных образований подтверждает вышеобозначенное. Согласно онлайн-опросу (на 08.03.2021 г.) у 31,1% опрошенных отсутствует стратегия развития территории. 51,5 % опрошенных ответили, что стратегия разрабатывалась без привлечения внешних экспертов и населения. При разработке стратегии наиболее распространенными проблемами были: сложности вовлечения бизнеса и населения в процесс разработки документа - 38,5% и дефицит экспертной поддержки - 30,8% опрошенных. Проблему шаблонности разработанного документа указали 17,9%. Актуальность в развитии компетенций в области стратегического планирования и экспертной поддержки отметили 76,2%. Согласие стать пилотной площадкой для реализации проекта по обучению стратегическому планированию в 2021 году выразили 36,4% опрошенных, а 54,5% готовы рассмотреть такую возможность в будущем.
Как показывает практика, профессиональная компетенция стратегического планирования муниципальных служащих не может быть сформирована в учебных условиях основного или дополнительного образования. Поэтому требуется специализированная педагогическая технология обучения на рабочем месте в реальных условиях разработки и реализации стратегического плана развития города.
Курс позволяет не только получить и эффективно применить полученные компетенции в рамках разработки стратегий развития под наставничеством экспертов, но и сформировать условия для практического воплощения документа, благодаря высокому уровню вовлечения представителей бизнеса и населения, что создает дополнительные позитивные эффекты для социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

География проекта

г. Медынь (Калужская область); г. Феодосия (Республика Крым), Усть-Камчатский муниципальный район (Камчатский край), Бирюковский сельсовет (Астраханская область), Заводоуковский городской округ (Тюменская область), Неклиновский район (Ростовская область), город Черногорск (Республика Хакасия)

Целевые группы

1. Специалисты администраций муниципальных образований пилотных территорий
2. Бизнес-сообщество пилотных территорий
3. Молодежь пилотных территорий
4. Активное взрослое население пилотных территорий